乌兹别克斯坦共和国概况

发布时间:2017-03-24浏览次数:

    乌兹别克斯坦共和国(乌兹别克语:Oʻzbekiston Respublikasi,英语:The Republic of Uzbekistan),简称乌兹别克斯坦,是一个位于中亚的内陆国家,1991年从前苏联独立。是世上两个双重内陆国之一(另一个为列支敦士登)。

  乌兹别克斯坦历史悠久。9至11世纪,以突厥人、东伊朗人为主要组成部分的乌兹别克民族形成,建立喀喇汗国,伽色尼王朝等。13世纪被蒙古人征服。14世纪中叶,突厥人阿米尔·帖木儿建立以撒马尔罕为首都的庞大帝国。16至18世纪,乌兹别克人建立布哈拉汗国、希瓦汗国和浩罕汗国。19世纪60至70年代,部分领土并入俄罗斯。1917至1918年建立苏维埃政权。1924年成立乌兹别克苏维埃社会主义共和国并加入苏联,1991年8月31日宣布独立,1991年12月8日得到承认。 和许多其他独联体经济体一样,乌国在经济转型的头几年里有所下滑,而到1995年后开始复苏,这得益于政策改革的累积效应开始起作用。

  该国现在是世界第6大棉花生产国和第2大棉花出口国,世界第7大黄金生产国,同时乌国也是区域内重要的天然气、煤、铜、石油、银和铀生产国。该国亦为计划经济向市场经济道路平稳转型的独特范例。 乌兹别克斯坦是著名的“丝绸之路”古国,历史上与中国通过“丝绸之路”有着悠久的联系。

      独立12年来,乌兹别克斯坦的经济改革始终遵循卡里莫夫总统提出的五项原则,即“经济优先,国家调控,法律至上,社会保障,循序渐进”,并把改革对外经济活动机制,广泛开展对外经济联系作为经济体制改革的重要内容。在这一方针的指导下乌兹别克斯坦对外经济联系从无到有,得到了稳步发展。

  1,对外贸易概况

  1992到2005年,乌年均对外贸易额约为63.6亿美元(历年外贸额见附表1),在独联体国家中属中等水平。

  从进出口商品结构来看,乌主要的出口商品为棉花及其产品(约占出口总量的19%左右),其次为黄金、石油天然气、汽车、农产品、化工产品、矿产品及有色金属等。出口商品中大部分是未经深加工的初级原料,长期存在着出口产品价值低和易受国际市场价格左右的问题。乌主要的进口商品有:机械设备、化工产品、食品等。2005年乌进出口商品结构见下表:

  乌2005年主要进出口商品金额及比重

  亿美元

  分类及金额总额棉花化工及

  塑料制品黑色和

  有色金属能源 载体机械 设备食品服务其它

  进 口

  (亿美元)40.91—5.564.211.0217.72.864.255.28

  占乌进口总额(%)1100—13.610.32.543.37.010.412.9

  出 口

  (亿美元)54.110.32.874.986.224.542.066.616.5

  占乌出口总额(%)10019.15.39.211.58.43.812.230.5

  2005年乌棉花出口比上年增长17.6%,化工产品及塑料制品出口同比增24.8%,黑色及有色金属出口增18.9%,能源载体增3.3%,机械设备增26.8%,食品出口增10.2%,服务增15.0%,其他增2.5%。

  进口中,机械设备进口比上年增长0.97%。化工产品及塑料制品进口同比增16.3%,黑色及有色金属增7.1%。

  在贸易地理分布上,独立之初,由于历史原因,乌发展对外经济关系的重点事实上仍是独联体等新独立国家,与他们的贸易额占乌对外贸易总额的大部。与此同时,乌积极发展同独联体以外国家和地区的经贸联系。2005年,同独联体国家的贸易额为34.04亿美元(比上年增长13.3%),占其贸易总额的35.8%。其中,出口额为17.23亿美元(比上年增长12.7%),占其出口总额的31.8%;进口额为16.81亿美元(同比增14.0%),占其进口总额的41.1%。同非独联体国家贸易额为60.97亿美元(比上年增长7.6%)占其贸易总额的64.2%。其中,出口额为36.86亿美元(同比增10.9%),占其出口总额的68.2%;进口额为24.11亿美元(同比增2.0%),占其进口总额的58.9%。从洲际分布来看,同欧洲的贸易额占57.3%,比上年增长13.9%;同亚洲的贸易额占38.2%,同比增长13.8%;美洲(主要是北美)占4.2%,其次是大洋洲和非洲合计仅为0.3%。

  欧盟国家是乌独联体以外的最主要贸易伙伴(乌40%的棉花出口欧盟国家,大部分机械设备也自欧盟国家进口),2005年同欧盟的贸易额为15.94亿美元,比上年增长5.6%,占乌外贸总额的29.3%。其中,对欧盟出口额为17.23亿美元(比上年增长12.7%),占其出口总额的31.8%;进口额为16.81亿美元(同比增14.0%),占其进口总额的41.1%。的对外贸易是同欧盟国家进行的,按照贸易规模主要有德国、英国、奥地利、比利时、和卢森堡。与亚洲国家的贸易增长迅速,韩国、日本、土耳其、中国、印度是乌重要的贸易和投资伙伴。

  15年前,乌的对外贸易伙伴约为50-60个,现已同世界上140多个国家和地区有直接或间接的贸易往来,产品出口到约125个国家和地区,其中包括114个非独联体国家和11个独联体国家。2005年乌的十大贸易伙伴依次为:俄罗斯、韩国、土耳其、哈萨克、中国、伊朗、英国、乌克兰、德国和美国。其贸易额情况见下表:

  乌兹别克2005年主要贸易伙伴排行榜

  亿美元

  排序国 家进 口出 口总 额在乌外贸总额中的占比(%)

  1俄罗斯10.3410.2720.621.7

  2韩 国5.130.5155.6455.9

  3土耳其1.7783.4645.2425.5

  4哈萨克2.6952.475.1655.4

  5中 国2.5722.2834.8555.1

  6伊 朗0.3054.3184.6234.87

  4英 国0.9453.3574.3024.5

  8乌克兰2.4680.843.3083.48

  9德 国2.3980.863.2583.4

  10美 国1.521.1012.6212.76

  资料来源:乌兹别克外经部

  2006年1-6月份乌兹别克进出口总额为50.59亿美元,比上年同期增4.6%,其中出口总额为29.71亿,同比增5.2%,进口20.88亿,同比增3.6%,顺差8.83亿美元。

  2,外贸管理体制

  乌兹别克斯坦尚没有“商务管理机构”的概念,目前仍在沿用前苏联时期的管理观念和模式,分为“经济管理”和“对外经济贸易管理”两大块,前者的主管部门为“经济部”,后者的主管部门为“对外经济联系、投资与贸易部”。另外,国家税务委员会,国家海关委员会,乌兹别克工商会,财政部,国家反垄断、扶持竞争和企业经营委员会,标准化局,专利局,中央银行……等部门也都负有在各自领域中的监管责任。乌兹别克经贸与投资管理部门名称及网址见附表2。

  从几大部委的设置和职能划分的关系来看,经济部主要负责制定国家经济的总体发展战略;外经部主要负责对外贸易和引进外资;财政部主要负责根据国家的财力来评估计划和项目的可实施性;工商会则是作为一个咨询机构发挥中介作用。乌兹别克贸易投资管理部门内部机构和职能划分见附表3。

  乌兹别克斯坦共和国对外经济联系、投资与贸易部(简称“外经部”)是乌对外经济贸易的主要管理机构。乌对外经济贸易管理的法令和法规绝大部分是乌内阁以政府决议或由总统签署总统令的方式来颁布,外经部负责贯彻执行。外经部下设部长一名,部长秘书一名,第一副部长一名,副部长三名。内部机构设置有4个总局,7个业务管理局和9个职能部门(主要部门名称见附表4)。人员编制总数为205人。其主要职能是:

  (1)负责制订和实施国家在对外经济活动、促进出口、吸引外资、搞活外贸、扩大和巩固对外贸易联系等领域中的统一政策。

  (2)对国际货物、资本、服务市场的行情进行综合研究,深入分析和预测国内、国外两个市场的现状及发展前景,制订和实施与外国伙伴建立长期、稳固的经贸关系的有效措施。

  (3)制订和实施有利于发展和提高国家经济竞争力以及融入世界经济体系能力的有效,发展出口潜力,保障本国从事对外经济活动的企业的利益。

  (4)发展乌兹别克与其他国家、国际经济和金融机构以及各国际法主体之间的经济与金融方面的相互合作关系。

  (5)为吸引外资创造良好的投资环境,调查和研究引资项目中存在的问题,为外国投资者提供必要的信息。

  在对外经贸活动上,外经部基本上是通过关税、配额及许可证等管理手段进行调控。关税是其主要的调控手段,消费税是其重要的补充,对部分商品还实行配额和许可证管理。

  3,对外贸易管理措施与政策

  (1)关税管理措施

  A . 进口关税

  2005年11月1日起,乌开始实施新调整后的进口关税税率和进口消费税率。这已是乌近两年来第三次上调进口税。此次乌公布的最新进口关税税率的征收幅度在5-30%之间,征税商品品种约有800多种,几乎涵盖了海关税则中的所有类别。

  新的进口税率有以下几个特点:

  ●上调了部分食品的进口税。规定:肉类、可食用的家禽副产品、鱼大类项下的13种制成品的进口关税从5%调高至10%;由硬质小麦制成的面粉的进口税由5%提高至10%。

  ● 对部分食品和日用消费品在规定了进口税的同时,还新增加了“进口从量最低限价”,即按照单位(体积、重量、件数)计算,每一单位不得低于规定的金额。例如,在进口1601、1602类鱼、肉制成品时,进口税率为10%,但每公斤不能低于0.2美元;对海关编码61类下的46种针织品和62类下的76种服装除保持原有的30%的关税以外,又增加了从0.3-4.35美元/每单位(件、双、公斤)不等的进口从量最低限价。

  乌在对外贸易中,将商品出口国分成3类,分别给予不同的进口税率待遇,具体如下:

  对自下列国家进口的货物免征进口关税:俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、土库曼、格鲁吉亚、摩尔多瓦。因上述国家为独联体成员国,与乌签定了建立自由经济区的协定,故相互免征进口税。

  下列与乌签有相互给予最惠国待遇协定国家的商品进入乌兹别克时,须照现行进口税率表交纳进口关税:奥地利、比利时、英国、匈牙利、越南、德国、希腊、丹麦、印度、爱尔兰、西班牙、意大利、韩国、中国、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、葡萄牙、巴基斯坦、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、美国、土耳其、芬兰、法国、捷克、瑞士、瑞典、爱沙尼亚、日本。

  对其他未列出的国家进口的货物,皆征收双倍进口关税。

  B. 出口关税:

  1997年以前,乌对部分出口商品征收出口关税并采取出口许可证管理。1997年10月乌总统颁布的第1871号总统令中取消了出口许可证和出口关税,仅保留四类专项商品由国家控制出口。

  2005年1月1日,乌兹别克政府又颁布法令,对出口企业实行退还增值税的退税制度。

  C. 进口消费税:

  自2005年11月1日起实施的新的消费税率幅度为10~140%,征税品种约有130多种。

  新的消费税率有以下几个特点:

  ●上调了部分食品的消费税。规定:海关税号为0207的肉类和可食用的家禽副产品的消费税从50%提高到70%;海关税号为1601、1602类的鱼、肉制成品的消费税从10%提高到30%;白糖(170191和170199)消费税从20%调至30%。新设定牛肉(0202)的进口消费税率为20%;面包干(190540)为40%。

  ●下调大米(1006)的消费税,由40%降为20%。

  ●对部分食品和日用消费品在规定了消费税的同时,还新增加了“从量最低消费税值”,即按照单位(体积、重量、件数)计算,每一单位不得低于规定的金额。例如,在进口矿泉水时,消费税率为100%,但每公升不能低于1美元。

  ●新增娱乐性商品(9504,除950420以外)消费税(30%)。

  ●继续维持“家用视听设备”45-60%的高税率和电冰箱、空调20-30%的较高税率,同时,还规定了“从量最低消费税值”。但洗衣机、电话机、手机、计算机等不征消费税。

  乌兹别克关税管理的一大特点是:根据国家经济发展、行业、甚至某一家企业的需要而经常性地、突然改变某一类商品的进口关税征收比例或者实行免征关税或禁止进口措施。如,当乌美合资的“УзЭксайд”蓄电池生产企业出现销售困难时,乌政府就发布政府令,从2005年7月1日起对进口蓄电池征收30%的消费税;当乌本国最大的茶叶分装厂——“撒马尔罕茶叶分称包装厂”产量下降时,乌就从2005年起实行新的茶叶进口管制措施,规定只有拥有茶叶自动定量分装机的企业法人和个体经营者才可以进口散装原料茶叶,且其进口量不得超过该企业或个体经营者的生产能力;还规定从2005年4月1日起,禁止在市场上销售未进行定量分装的散装茶叶;为保护国内企业“乌冶金联合体”的生产和销售不受进口商品的冲击,乌自2005年4月1日起将黑金属轧材的进口关税由5%提高到10%;由中国中信国际合作公司承包建造的乌兹别克昆格勒制碱厂2006年8月底正式投产后,乌兹别克结束了自己不能生产纯碱的历史,于是突然宣布自9月1日起,对进口纯碱开征30%的消费税,同时保留5%的海关进口税;政府为鼓励国民使用信用卡,发布命令,到2010年前免除制作信用卡所需的设备、原材料、软件的进口关税;为发展农业,乌政府2006年8月出台鼓励进口政策,决定在2006-2007年间,对所有利用国有资金进口的农业机械(谷物联合收割机,拖拉机,各种辅助机械)及其配件免除进口关税,“乌兹别克农业机械服务”协会下属的企业可以用出口棉花所获得的外汇收入从国外购进这些农业机械。……。这种政策的多变性,有时甚至就是为了某一、两个企业出台的“特殊政策”和“优惠措施”,给外商的正常经营活动带来了很大的混乱和困难,影响了外商的积极性。

  (2)非关税管理措施

  乌兹别克的非关税调节手段主要有:禁止进口与出口、进出口许可证,进口配额。

  A. 禁止进口:

  根据1997年10月10日颁布的第1871号总统令中“附件5”的规定,以下产品禁止进口:

  有破坏国家和社会制度、领土完整、政治独立和国家主权,宣传战争、暴力、恐怖主义、民族特权和宗教仇视、种族主义及其变种(反犹太主义、法西斯主义)倾向的出版物、手稿、(印画用的锌、铜)版、图画、照片、胶卷、底片、电影、视频和音频制品、唱片、录音带,以及含有淫诲内容的资料;

  毒品。

  根据2005年11月11日通过的第247号政府决议《臭氧层破坏物质及其产品的进出口管制》中的规定,以下化学物质禁止进口:

  三氯氟甲烷,二氯二氟甲烷,三氯三氟乙烷,氯三氟甲烷等等。

  B. 禁止出口:

  根据1871号总统令中“附件4”的规定,以下产品禁止出口:

  谷物(小麦,黑麦,大麦,燕麦,大米,玉米,荞麦),面粉,米糁,小面包(自产的甜点、饼干除外),牲畜,家禽,肉及其制品,糖,植物油,适用于缫丝的蚕茧,生丝及废丝(包括已不适用于缫丝的蚕茧、蚕丝下脚料和散乱废丝)。具有艺术、历史、科学和其他文化价值的文物(画、雕像等)也属于被禁之列。

  另外,皮革和皮草原料、包括卡拉库尔羊羔皮,也在被禁之列。但准许《UZBEK KORAKULI 》股份公司在政府批准的数量范围内出口卡拉库尔羊羔皮及其原料。

  有色金属废料也禁止出口,但准许“乌兹别克有色金属再生”股份公司在政府批准的数量范围内出口有色金属废料。

  C. 进口配额:

  根据2005年11月11日通过的第247号政府决议,乌对具有破坏臭氧层作用的“含氟和氯的甲烷、乙烷及丙烷的卤化衍生物”规定了2005~2010年每年允许进口的配额数量,并规定要逐年减少此类化学物质的进口量,由现在每年的883.6吨逐步减少到2029年的7.3吨。2030年时,要实现此类物质的“零进口”。

  除上述商品之外,目前,乌对包括机电产品在内的其它进口商品没有数量限制。

  D. 进出口许可证:

  上述1871号总统令中“附件1”规定,以下产品需凭外经部颁发的许可证办理进出口通关手续:

  军品,生产军品用的特殊组件;贵金属矿石、精矿料、废料和下脚料、合金及其制品;天然宝石及其制品,天然宝石的废料、粉末和再生品;珍珠及其制品;琥珀及其制品;铀及其他放射性物质及其制品,放射性物质废料;使用放射性物质的仪器和设备。

  根据2005年11月11日通过的第247号政府决议《臭氧层破坏物质及其产品的进出口管制》中的规定,进出口以下商品需要获得国家环境保护委员会的准许:

  含有破坏臭氧层物质的四氯化碳、三氯乙烷、含氟和氯的甲烷、乙烷、丙烷的卤化衍生物,以及使用含有这些化学物质的家用电器、化学制剂等,其中包括冰箱、冰柜、空气干燥机、制冷机以及涂料、油漆、化妆品、表面活性剂、日用品、玻璃胶、便携式灭火器……等等。

  (3)进出口商品的检验和认证制度

  A. 原产地规则

  在商品的原产地规则方面,乌规定:某个国家成为某种商品的原产地时,此种商品必须完全在该国家生产或经过相当程度的加工。 符合下列原则的商品可被认为是在某个国家完全生产:

  ① 在该国境内、领海、大陆架、海底开采的自然资源,条件是这个国家必须有权开采这些资源。

  ② 在该国境内栽培或采集的植物。

  ③ 在该国境内饲养的活畜。

  ④ 在该国生产的畜产品。

  ⑤ 在该国得到的狩猎品、捕捞品及海产品。

  ⑥ 由该国船只或租赁船只在国际公海捕捞或生产的海产品。

  ⑦ 该国生产或其他经营所产生的再生原料。

  ⑧ 由该国的或租赁的宇宙飞船在太空所获取的高科技产品。

  ⑨ 在该国符合1~8条的原则生产的商品。

  下列商品被认为符合“相当程度的加工”原则,符合原产地规则:

  ① 加工后商品税号得到改变。

  ② 进行足够的生产性及工艺性加工,使该产品不被认为是原来国家产品的商品价值得到改变。

  B. 商品检验制度

  为确保进口商品的质量,乌内阁1997年12月3日出台《关于对乌兹别克斯坦进口商品合同及进口商品进行装运前独立检验的程序》。该程序规定,乌对进口商品合同的认证及进口商品的装运前检验是由符合国际检验署联盟要求并在乌国家标准计量署(UZBEKISTAN AGENCY FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION)注册登记的几家乌国内外咨询公司负责,检验范围包括商品的质量、数量、价格水平等。其基本检测程序为:

  ① 进口商向咨询公司提出“商品检验申请”并与之签订检验合同;

  ② 咨询公司将“商品检验申请”发给其设立在商品出口国的子公司或代表处。

  ③ 咨询公司的子公司或代表处通知出口商,向其索要相关文件并与之商定检验时间和地点进行检验。

  ④ 咨询公司出具最终检验证书。

  乌对进口商品进行装运前检验需符合国际贸易商会(ICC)的规定程序及出口产品质量标准,符合世贸组织(WTO)关于商品检验的有关规定及国际商检局协会的有关条例。

  凡符合下列条件的进口商品将获得合格商品检验证书:

  ① 在数量、质量及价格条款等方面均满足进口国要求的。

  ② 符合国际通用惯例。

  ③ 符合乌兹别克斯坦共和国法律法规。

  ④ 符合有关部门对进口特殊商品、技术设备、技术、专利和许可要求的。

  根据《装运前独立检验的程序》,乌还对进口商品的检验程序做了如下规定:

  ① 进口商品价值低于1万美元不进行装运前检验。

  ② 凡根据乌对外经济投资贸易部颁发的许可证而进口的特殊商品不进行装运前检验。

  2001年2月2日,乌兹别克内阁决议确定必须进行装运前检验商品清单,其中包括为实施乌国家投资计划而进口的机电产品。装运前检验的费用根据合同金额确定,一般在0.4%-1%不等。

  C. 进出口商品的认证制度、标准及费用

  乌独立15年以来,逐步建立起一套对产品安全和质量的认证标准,产品的制造标准和进口检测认证标准以原苏联制定的国家标准为基础,随着改革的深入以及同国际经济的逐步接轨,一些国际通用的产品检验认证标准得到采用。如凡是符合ISO9002国际认证标准的产品乌均予以承认,同时,乌兹别克承认独联体国家产品质量检验证书和与其签订“相互承认证书的协定”国家的检验证书。乌兹别克国家标准计量署是乌兹别克标准认证机构。

  根据2004年7月6日乌内阁第318号决议《关于简化商品认证的补充措施》规定,乌对进口商品分为强制检验商品和免检商品,机电产品整机和散件基本属于强制检验商品,具体可根据海关税号确定。机电产品检验在乌国家标准计量署注册的专门机构进行,收费标准根据商品和检验方式确定。

  对于进口商品,需向乌国家标准计量署提供以下文件:该商品信息文件副本、包装样品及证明货物运抵乌境的海关单据副本(装箱单、运单、发票等)。

  以机电产品为例,认证平均收费水平为50美元左右。如电视机的具体收费标准(美元)如下:① 提交申请5美元;② 试机(至少4小时)19美元;③ 电子和机械部分实验19美元;④ 检验结果分析5美元;⑤ 出具检验证书8美元,总计56美元。

  另外,由于检验技术的限制,电脑备件如显示屏、中央处理器、存储部件暂不属于强制检验商品;手机由乌通讯署专门实验室进行检验。

  来源:驻乌兹别克经商参处

独联体国家商务工作委员会