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哈萨克斯坦-地缘政治交叉点上的博弈

发布时间:2017-07-11浏览次数:

学人简介

作者分系上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授;上海外国语大学国际关系与公共事务学院哈萨克斯坦籍博士研究生

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关键词:哈萨克斯坦 国际社会 地缘政治 中亚

内容提要

自独立以来,哈萨克斯坦在国际舞台上的地位逐步上升,影响力与日俱增,正在发展成为一个区域性的重要国家。哈萨克斯坦的快速发展,与其战略地理位置、丰富的能源、巨大的生产和科技潜力以及能源运输基础设施的良好发展前景密切相关。本文以哈萨克斯坦如何应对地缘政治的挑战为切入点,对世界大国在中亚地区的争夺,哈萨克斯坦如何利用自身的优势积极参与国际政治博弈做出符合国家利益的道路选择进行分析。

随着国际局势的剧烈动荡,中亚地区的地缘政治环境正在发生一系列新的变化。哈萨克斯坦作为一个新兴的中亚地区大国,在地区事务和国际舞台上逐渐显露头角,发挥出日愈重要的作用。由于哈萨克斯坦早在独立之初就明确宣布自己是个对外开放的国家,各种国际势力纷纷进入,尤其是大国的介入,使得哈萨克斯坦的经济改革和政治进程处在各种利益交汇的十字路口。哈萨克斯坦不得不面对并积极加入国际政治和经济的大博弈。哈萨克斯坦的选择也因此成为影响中亚地区稳定和地缘政治走向的决定性因素之一。

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1地缘政治面临严峻挑战

任何一个国家的地缘政治状态都是由各种政治力量的布局和地域性力量的组合以及这些组合与国家社会政治组织的相互关系所决定的。因此,长期以来地缘政治一直被视为国家对外政策的重要考虑因素。而按照地理决定论的观点,一个国家的对外政策可决定其机遇。美国地缘政治学家斯皮克曼(Nicholas J.Spykman)就提出:“地理位置是一个国家对外政策中最基本的要素因为它是最为稳定的。部长们可以上上下下,而山脉却永远不会移动。”在当今世界,在国家的边境安全得到基本保障的条件下,地缘政治与国际关系以及对外政策的发展空间之间的逻辑关系就显得尤为重要。因此,地缘政治实质上就是在以地理因素为条件的情况下展开的国际政治。

华裔政治学家傅仁坤教授对地缘政治的思考有一定的新意,他提出,“地缘政治学说与文明的繁荣相伴而生,并在与地理区域和资源稀缺的全球治理竞争中得到发展”,认为“地缘政治学、地缘政治的方法论和地缘政治的目的,在国家与国家之间存在着很大的差异。目前,国际货币基金组织、世界银行和联合国等许多国家间和超级国家间的国际组织也参与到地缘政治中。”

换言之,地缘政治是一个国家利用最优条件将国家战略付诸实施的过程,也是通过创建最优环境以最小的损失获得国家利益最大化的过程。

历史上几个主要政治大国在中亚地区都曾经拥有过巨大的利益。为了争夺对该地区的控制权或对该地区施加重要影响,从波斯帝国的缔造者居鲁士大帝(Cyrusthe Great)远征、成吉思汗西进、准格尔入侵和俄罗斯沙皇统治时期起便战事频频。到了20世纪初期,中亚更成为当时世界两个最大的帝国(俄罗斯帝国和大不列颠帝国)激烈角逐的地区 如果说作为“英国王室珍珠”的印度是大不列颠帝国的利益中心的话,那么俄罗斯的利益中心则是中亚。

这些因素的存在,使得中亚长期以来在历史长河中经常呈现不稳定、战争、冲突频发和地区动荡的态势。

中亚地区独特的地缘政治状况,无论是从历史地理的角度还是从现代政治的视角来看,都体现出多面性和复杂性的特征。一方面,这里是欧亚大陆的重要枢纽;另一方面,这里又是地理上的死胡同——没有通向世界海洋的出口。而中亚地区的每一个国家,在苏联解体国家独立之后,都想成功地进入国际社会,并得到其他文明区域的认可。

从地理概念的角度看,中亚地区西起里海,东至中国新疆维吾尔自治区西部边界,北始哈萨克丘陵和图尔盖高原,南至伊朗和阿富汗北部地区。换言之,“中亚”这一概念涵盖了包括哈萨克斯坦的南部地区以及其他四个国家(乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦)的整个区域。

因此有部分学者认为:因其文化的独特性 中亚是个独立的区域,它不属于欧洲、中东,也不属于东亚和东南亚。但中亚文化并不是单一的,它是当地文化和其他国家传统文化交织而形成的混合体。这一现象可用历史规律进行解释,因为中亚自古以来就居住着游牧民族,他们的生活方式具有典型的移动性强的特点,从来没有明显的国家边界。因此,地处欧亚大陆中部的中亚地区经济发展十分缓慢并且极不平衡。而与此同时,在中亚的周边地区分布着以农耕文化为主的国家:中国、古罗斯、拜占庭、印度、美索不达米亚和埃及等,这些国家经济发展迅速,社会繁荣。显而易见,这些国家对中亚文化产生了深刻的影响。

苏联解体后,中亚地区成为新的“大国游戏”的舞台。独立后的中亚各国必须独立制定自己的对外政策。虽然历史上曾经拥有过独立治国的经验,但在殖民地期间和后来的苏联专制体制下,这些国家只是作为能源附属国而存在。随着国际关系体系发生的巨大变化,获得独立后,中亚各国不得不面对严峻的挑战:如何融入新的国际地缘政治的现实,并获得能够保障自己作为一个主权国家稳定和长期发展的应有的国际地位?

地缘政治学家哈尔福德·约翰·麦金德(Halford John Mackinder)根据地球大陆中心为中亚的学说,提出了著名论断:“谁掌握大陆中心,谁将掌握世界岛屿;谁掌握了世界岛屿,谁就掌握了世界”。这一论断长期以来一直影响着中亚地区和世界政治,使中亚地区基于各种原因成为世界强国政治、经济、宗教和其他利益的汇集中心。目前,俄罗斯、美国、土耳其、伊朗、印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯和欧洲国家的利益在此交汇。对自然资源的需求、油气管线的选择,以及对商品销售市场的追逐,正引起各国对该地区极大的兴趣。

所有这些因素,迫使中亚地区体量最大的国家哈萨克斯坦不得不面对地缘政治的严峻挑战。

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2地缘优势明显

在中亚国家中,哈萨克斯坦的地缘政治环境最具特点。

第一,独一无二的地理位置。由于雄踞于亚欧大陆之间,因此哈萨克斯坦在历史上就长期受到东西方双重文化的影响。西方文化主要通过前苏联和俄罗斯直接进入,东方文化则主要是受到与中国接壤的新疆地区的影响。

第二,哈萨克斯坦坐拥独联体国家中心的位置,因此拥有独特的地缘政治优势,是连接亚欧的重要桥梁。通过哈萨克斯坦能够把欧洲、东南亚和中国的空中、铁路和公路中转线路连接贯通,是中国丝绸之路经济带建设跨出国门的第一站。从这一层意义上来看,横跨欧亚的铁路干线(经过哈萨克斯坦,连接北欧和中国黄海沿岸的连云港港口)使哈萨克斯坦和中亚其他各国的地缘政治以及地缘经济的重要意义进一步提升。

正是由于哈萨克斯坦地缘政治和地缘经济的意义重大,中国领导人才选择了在哈萨克斯坦正式提出丝绸之路经济带的战略构想和“以点带面,从线到片,逐步形成区域的大合作”的“五通”倡议。共同建设丝绸之路经济带的战略构想和“五通”的倡议:第一,加强政策沟通。各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流,本着求同存异原则,协商制定推进区域合作的规划和措施,在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。第二,加强道路联通。上海合作组织正在协商交通便利化协定。尽快签署并落实这一文件,将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道。在此基础上,我们愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施,逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络,为各国经济发展和人员往来提供便利。第三,加强贸易畅通。丝绸之路经济带总人口30亿,市场规模和潜力独一无二。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并做出适当安排,消除贸易壁垒,降低贸易和投资成本,提高区域经济循环速度和质量,实现互利共赢。第四,加强货币流通。中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好的合作,取得了可喜成果,也积累了丰富经验。这一好的做法有必要加以推广。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算,就可以大大降低流通成本,增强抵御金融风险的能力,提高本地区经济的国际竞争力。第五,加强民心相通。国之交在于民相亲。搞好上述领域的合作,必须得到各国人民的支持,必须加强人民的友好往来,增进相互了解和传统友谊,为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础)

第三,虽然哈萨克斯坦也存在包括伊斯兰宗教文化在内的宗教影响,但哈萨克斯坦境内的伊斯兰表现温和,在哈萨克斯坦存在着足够各种宗教和政治流派自由活动的空间,远不像其他穆斯林国家那样表现过激。不仅如此,根据资料,哈萨克斯坦还是20世纪人口流动最为广阔的区域之一。

第四,哈萨克斯坦与俄罗斯、中国等国际政治中影响巨大的国家共同拥有相当长的边境线,不存在边界纠纷等问题。(哈萨克斯坦议会2005年11月23日通过了哈与俄罗斯国界划分的协议。哈萨克斯坦外长托卡耶夫在议会发表讲话时说,这项协议是两国关系史上第一个关于共同国界划分的法律文件,它的签署不仅对哈俄两国关系发展具有重要意义,而且标志着哈与所有邻国的陆上边界划分都有了法律基础。俄罗斯议会2005年11月23日也一致通过了俄哈国界划分协议)

第五,哈萨克斯坦资源丰富,不仅拥有广阔的国土,而且拥有丰富的矿藏和能源。国际社会公认哈萨克斯坦是21世纪的主要能源来源国家之一。哈萨克斯坦在石油、天然气、煤和铀矿石储量方面均位于世界前列。此外,哈萨克斯坦的自然气候条件独特多样,是各种自然财富的聚集体,集山脉、森林、湖泊、草原和沙漠于一身。优越的自然环境,使哈萨克斯坦能够生产出足够多的粮食用于出口。一般来说,国家领导人在确定外交活动的主要方向时,首先会努力考虑如何从这些地缘经济的优势因素中获取自身的国家利益。

第六,在里海沿岸国家中地缘优势明显。里海面积37.1万平方公里,连接欧洲、亚洲与近东地区,油气资源丰富战略意义相当重要。冷战结束后,环绕里海周边的俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦和伊朗5个国家中哈萨克斯坦拥有的海岸线最长,资源也最丰富。如果五国之间能够达成协议,哈萨克斯坦的地缘优势无疑将更加明显。里海地区及其巨大的油气资源也已经成为重要的地理战略和地理经济因素,对世界政治和经济格局影响巨大。自从2001年“9·11”事件从根本上改变了亚欧大陆的地缘政治轮廓以来,这一事实变得更为明显。在新世纪,一个国家对能源资源和能源运输工具的控制水平,以及这个国家有效预防国际恐怖主义的能力,直接决定着它的地缘政治和地缘经济地位。

数百年来,以地缘政治基本法规为基础的东西方之间的对立——陆上实力和海洋实力的二元论,催生出两种历史文明和文化的军事政治对抗——民主制度和思想统治。里海地区过去是,并将继续是这种对立的中心之一。根据麦金德的理论,所谓“中心地带”主要就是指这一片亚欧大陆的内陆地区。长期以来,在其周围一直进行着地缘空间的历史性变更。在近2000年的时间里,三个强大民族共同体(突厥、斯拉夫和印欧—伊朗)的关系与这一区域地缘政治的历史进程紧密相关。从更加广泛的文化的意义上来讲,自公元7世纪起就一直存在着基督教文化、穆斯林世界和佛教三种宗教文化的竞争和博弈。

里海地区就包括中亚的一部分、俄罗斯南部、北高加索和南高加索以及伊朗的北部。身处强大的地缘政治区域,作为“亚欧心脏”(Heart eurasia)的里海地区的国家,哈萨克斯坦拥有着取之不尽的自然资源和人力潜力。这一地区就像一块巨大的磁铁一样,吸引了并还在继续吸引着处于亚洲前沿和中亚的众多国家具有越来越浓厚的地缘政治色彩。如果说先前里海地区还没有像东欧、巴尔干、近东和中东那样成为地缘政治动荡地区的话,那么在20世纪,特别是在新老世纪之交这一地区已经演变成为了世界意义上的重要地带。处于伊斯兰教和基督教的边界,且在地理上与地中海国家(土耳其影响)、印度洋国家(伊朗影响)和欧洲国家(俄罗斯影响)相连的里海地区,是现代世界地缘政治矛盾以及大西洋主义和欧亚主义对立的中心。

从地缘经济观点来看,里海地区油气资源的开采和运输正吸引着世界的注意力,引起了沿岸国家之间以及大国之间的暗中较量,甚至是公开争夺并且引发地区内诸多国家对这些能源资源控制权的明争暗斗。由于20世纪90年代后苏联空间成为地缘政治断裂的中心地带,即在思想观念上完全落后于整个国际关系体系,促使里海地区成为了国际政治“大国博弈”中新的、不可分割的一部分。

作为里海沿岸五国之一的哈萨克斯坦根本不可能置身度外。

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3大国因素影响巨大

对于中亚地区地缘政治的特殊性,布热津斯基曾经提出:“在中亚五个新独立的国家中,哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦扮演着重要的角色。哈萨克斯坦是本区域的盾牌,而乌兹别克斯坦是各种苏醒过来的民族情感的心脏。依靠自己的地理版图和位置,哈萨克斯坦发挥着保护其他各国免受来自俄罗斯的直接压力的作用,因为只有哈萨克斯坦与俄罗斯接壤。”布氏的观点可谓是一针见血,早已预见到中亚地区的复杂性和身据地缘政治交叉点上的重要性,准确地点出了哈萨克斯坦所面临问题的核心所在。

对于哈萨克斯坦而言,世界主要国家在哈萨克斯坦的主要利益追求是什么?除了全球的地理战略和地缘政治意向以外,未来在哪些区域会出现文化、宗教和文明的碰撞抑或冲突?对哈萨克斯坦的发展将会产生什么样的影响?哈萨克斯坦应该如何应对?如此等等,对于这些问题的研究正在成为哈萨克斯坦学术界的主要课题。

哈萨克斯坦人十分清楚,世界上从来就没有免费的午餐,那些认为所有强大的国家都希望哈萨克斯坦成为一个繁荣昌盛国家的想法是幼稚可笑的。因为历史的发展已经证明,在地缘政治发展的过程中,根本就不可能存在博爱和慈善。任何一个国家,在对一个新兴国家的经济和政治改革提供帮助的同时,它们必然也要追求自己的目标和自身的国家利益。这是国际政治的基本规律,是很自然和正常的现象。毫无例外,所有将目光投向哈萨克斯坦的国家,也都不可能不怀有对自身利益的追求,尤其是美国和俄罗斯。

早在苏联解体之前,美国就将自己的目光投向了哈萨克斯坦,当时的安全问题处于首要地位。具体目标是投向了布置在这个共和国的苏联的核武发射基地,这是美国地缘战略利益的基础。苏联解体哈萨克斯坦独立之后,美国关注的中心转移到了哈萨克斯坦的碳氢化合物领域,对哈萨克斯坦的石油资源向南、向西和向东的运输进行控制,成为美国目前和将来的主要战略利益之一。

其中的原因不言而喻。目前美国是世界能源消耗最多的国家。随着21世纪美国经济的发展,其对海外能源进口的依赖性越来越大。两次石油危机使美国损耗了4万亿美元。美国的主要能源供应地中东总是动荡不安,巴以冲突不断,出于安全考虑,美国不得不考虑新的能源供应地。哈萨克斯坦石油分布广、品质高、杂质少,加上地区人口稀少,工业在国民经济中所占比重较低,能源需求不大,石油出口潜力巨大。在能源领域,美国还有其他战略目的——与俄罗斯争夺在哈萨克斯坦原料资源领域份额,以达到削减俄罗斯的地位和影响的目的。当然,相对于经济利益争夺,地缘政治和安全利益的追求格外重要。“9·11”之后,美国抓住机会,打着反恐的旗号大举向中亚地区渗透。与此同时美国还积极动员北约和中亚国家发展合作伙伴关系,和哈萨克斯坦一起搞联合军演,和哈萨克斯坦以及其他中亚国家签订军事技术合作协议,并提供军事援助。“草原之鹰”多国维和军事演习开始于2003年,它是北约与哈萨克斯坦在北约和平伙伴关系计划框架下实施的军事合作项目,每年举行一次。演习代号之所以命名为“草原之鹰”,是因为“鹰”在哈萨克语中是“英勇和骄傲”的代名词)美国的诉求代表着整个西方国家的利益,因为西方主要国家几乎都不愿袖手旁观只做看客,都想在中亚地区占有一席之地。

相比之下,俄罗斯在哈萨克斯坦的利益比美国和西欧主要国家的利益更大,主要体现在以下几个方面:(1)哈萨克斯坦居民构成中有大量的俄罗斯族人;(2)数百年之久遗留下的文化传统,已经固定化的思想和价值观;(3)苏联时期建造的强大军事工业综合体、军事试验场和拜科努尔航天发射场等的现实存在;(4)超过4500公里的共同边界;(5)文化的相互影响,教育的一体化体系;(6)哈萨克斯坦是俄罗斯工业的原料来源地;(7)哈萨克斯坦是俄罗斯巨大的粮食供给基地;(8)哈萨克斯坦是伊斯兰原教旨主义渗透的重要屏障。

中国在中亚和哈萨克斯坦的利益也是显而易见的,主要包括:哈萨克斯坦是中国通向所有独联体国家的重要通道;哈萨克斯坦是中国“丝绸之路”的门户和连接欧洲的主要交通走廊;中国对哈萨克斯坦的矿藏,特别是石油天然气等矿物资源的生产具有极大的市场需求。

对拥有十几亿人口的中国消费市场来说,哈萨克斯坦的石油等能源供应至关重要。21世纪以来,中国已经成为一个巨大的能源(包括石油和天然气)消费国,在近15-20年里这一需求翻了一倍。作为与哈接壤的国家,中国的高速发展可以给哈萨克斯坦带来许多机遇,尤其是丝绸之路大战略的实施,使哈萨克斯坦必须直面这些机遇与挑战,加大与中国发展对接的力度。作为与欧亚经济联盟对接的第一站,哈萨克斯坦的作用至关重要。自中国领导人在哈萨克斯坦首先发出构建丝绸之路经济带的倡议以来,哈萨克斯坦充分认识到这是个历史机遇,及时制定出“光明大道”计划,积极与丝绸之路大战略对接,以此为强大动力来推动国内经济发展。

大国之间在能源领域的博弈,使里海成为另一个焦点。20世纪90年代以前,由于在中亚以及里海的绝对优势地位,如果说前苏联把中亚和里海视之为自己的“后院”和“内陆湖泊”是情有可原的话,那么苏联的解体就使得重新审视那些与该地区相关的先前被视为不可改变的地缘政治问题成为必须。对里海水域国际地位的激烈争议以及五个沿岸国家(俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、土库曼斯坦和哈萨克斯坦)对里海领土划分的争吵,不可避免地使里海本身变成了“问题之海”。考虑到里海直接影响着五个沿岸国家的国家安全、军事安全和经济安全,并且聚集着所有这些国家的战略利益,因此在划分这块“蛋糕”时,各自都会提出一些不同的甚至是相互对立的问题解决方案。

不仅如此,随着世界能源市场的不断动荡和变化,影响该地区的外部因素也日愈复杂,在该地区拥有自己地缘政治和地理经济利益的国家数量急剧增加。除了传统的地缘政治参与者如俄罗斯、美国、英国、土耳其和伊朗外,法国、巴基斯坦、沙特、日本等国对里海都展现出日益增加的兴趣,这就为现代的国际关系构成了独特的地缘政治难题,加剧了“问题之海”困局的复杂化。根据俄罗斯专家评估,里海地区分布着超过250亿吨的石油(石油的全球储量为1500亿吨)。据纽约时报评估仅在哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦,就蕴藏着超过1000亿桶的石油,从而使里海地区成为世界第三大石油产地(仅次于波斯湾和西伯利亚),并成为影响全球地缘政治和地理经济的主要中心之一。

必须指出地是,尽管人们对里海地区石油的总探明储量意见不一但很明显的是,里海地区可盈利开采的资源量至少等于或者略大于美国和北海的石油探明储量,相当于波斯湾区域石油储量的1/4。一大部分的油气储量分布在哈萨克斯坦和土库曼斯坦两个国家,分别为600亿吨和165亿吨石油当量,其中2/3的碳氢化合物资源为天然气。借助于这些地缘经济的优势,目前哈萨克斯坦已进入世界天然气储量国家的前20强。

哈萨克斯坦已经意识到,油气资源的大量存在,除了具有重要经济意义之外,还能够影响国家间政治关系。国家对能源展现出的战略利益考虑,首先表现在将能源视为国家安全保障的因素,与此同时也是对国际政治发展趋势施加自己影响力的重要工具。一系列事实表明,美国的所有对外政策活动都直接或间接的由石油利益决定。由此,不难理解美国对里海地区展现的浓厚兴趣。石油国际市场、国际地缘经济和地缘政治体系的主要现实之一是全球石油开采的所有地区以及石油运输路线都被称为美国的“核心利益带”。由此可见,美国和其他国家的介入,很有可能使得里海地区再次成为大国能源博弈的战场,造成地区不安全因素的增加。

哈萨克斯坦提出,里海地区不但应成为油气储运和销售的战略区域,更应成为稳定的区域,以及环里海各国主权利益相互尊重、互相合作的区域。

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4哈萨克斯坦多边外交

面对变幻莫测的国际局势,哈萨克斯坦选择了积极融入国际社会的发展道路。独立25年来,哈萨克斯坦对国际事务和地缘政治经济发展全方位的积极参与尤其值得关注。对于哈萨克斯坦而言,这是一个全新的过程,对那些影响哈萨克斯坦地缘政治现状的具体因素进行研究,并采取果断措施和平衡的外交政策成为哈萨克斯坦对外战略的重要任务。哈萨克斯坦为此积极地做出自己的努力。

25年前,刚刚获得独立的哈萨克斯坦时任总统纳扎尔巴耶夫就颁令关停塞米巴拉金斯克原子试验场,成为哈萨克斯坦对维护世界和平做出的第一个历史性贡献。1991年8月29日,哈总统纳扎尔巴耶夫签署命令,彻底关闭了位于哈萨克斯坦境内的塞米巴拉金斯克核试验场,并宣布自愿放弃核武器。塞米巴拉金斯克核试验场是前苏联最大的核试验场,建于谢梅市以西大约170公里的地方。1949年8月29日,苏联第一颗原子弹就是在该试验场爆炸成功的。在此后的40年里,该试验场共进行了500余次核试验,给当地生态环境和居民人身健康带来了极大伤害。这一追求进步和人道主义的重要举动,符合世界所有爱好和平的人民的夙愿,在当时就引起了国际组织和世界各国对这个年轻主权国家的广泛关注。紧接着在1992年第47届联合国大会上纳扎尔巴耶夫作为一个刚刚获得独立主权的国家领袖发表了第一次演讲。纳扎尔巴耶夫再次成功吸引了联合国成员国和国际社会的注意,其以发掘新的和平潜力,缓和紧张局势,加强各国间和各民族间的信任的主张得到了广泛的支持和响应。国际社会和国际组织对一个刚刚宣布主权的新国家拒绝核武器的做法给予了很高评价。

哈萨克斯坦对地区安全和发展的贡献同样有目共睹。纳扎尔巴耶夫关于建立亚洲相互协作与信任措施会议(简称“亚信会议”)的倡议更是得到联合国以及大多数亚洲国家的支持。目前“亚信会议”的工作机构已经成功运作了20余年,为亚洲国家人民之间的合作发展与对话创造了良好的平台。

以上对于人类的和平发展具积极意义的提议和行动,为哈萨克斯坦的独立和发展创造了良好的声誉。因此与中亚地区的其他国家相比,哈萨克斯坦的地缘政治状况占据明显优势,是中亚地区安全和稳定的重要基石。

在国内政策方面同样如此,和平与稳定长期以来一直是哈萨克斯坦遵循的重要方针。哈萨克斯坦在独联体地区最早提出维护和平的提议 最早宣布自己实行开放、不使用武力和强权主义的和平政策。25年来,哈萨克斯坦国内一直保持着社会稳定、各民族团结和对人权的尊重。这一政治目标的实现得到了国际社会较高的评价。在哈的新宪法第一章中就明确规定:“哈萨克斯坦共和国是民主、非宗教、法制和社会性的国家 国家的最高价值是人、人的生命以及人的权利和自由。”当然成熟的民主社会是不可能仅靠宣言就能够实现的,而是需要数十年甚至更长时间的努力,才能建成符合规范的人与人之间的相互关系和人权得到充分尊重的社会制度。经过20多年的努力,哈目前正在努力承担起这些责任,并正在步入一个全新的、独特的地缘政治生态。德国著名政治学家克劳斯·冯·贝梅(Klausvon Beyme)在《政治科学比较》一书中提出:“政治研究不仅在新的范式框架内发展,还产生了一个新的观点——政治科学发展的动态性”。在理论界,许多学者经常讨论关于“国际新秩序”和利益平衡的重点正在从军事转移到经济的问题。其中,俄罗斯政治学家季霍米洛夫教授认为,世界各主要国家间的相互关系取决于国际秩序的变化。

由于哈萨克斯坦占有独特的地缘政治优势 拥有巨大的矿藏资源、能源和物质技术潜力,且智力发展潜能巨大,因此国际社会对哈萨克斯坦的浓厚兴趣与日俱增。纷繁复杂的国际政治和经济局势,将哈萨克斯坦置于大国利益纷争的风口浪尖,迫使其做出艰难的抉择。哈萨克斯坦的外交政策既要保障本国的领土安全和经济发展需要,又不能在错综复杂的大国利益之争中丧失自我。历史曾经为哈萨克斯坦提供过类似的经验。早在18世纪上半叶的阿布赉汗时期,哈萨克斯坦民族就坚持“机动政策”和“权力平衡”的外交策略 成功地在中国和俄国之间进行外交斡旋,使当时的哈萨克汗国的独立得到保障。阿布赉汗(英语:AblayKhan;哈萨克语:Абылайхан;1711年-1781年),哈萨克汗国可汗,出身哈萨克中玉兹汗,1771年成为整个哈萨克汗国的可汗,哈萨克汗国杰出的政治家,军事家,外交家。原名为阿布曼苏尔(Əбілмансұр),为中玉兹贵族,是哈萨克汗国可汗杨吉尔汗的五世孙。最大的成就就是在中国与俄罗斯之间成功斡旋,通过外交途径成功保障了哈萨克汗国的独立,并重新统一了分裂很长时间的哈萨克汗国

历史为哈萨克斯坦的发展提供了丰富的经验。在《在历史的长河中》一书中,纳扎尔巴耶夫总统在深刻分析了哈萨克斯坦的过去和现在的历史经验和教训基础上,得出了十分有趣而独特的结论。他写道:“汲取了上述历史教训,中亚就可能变成一个强大和独立的地区,因为500年来我们第一次成为了在世界经济中占有重要地位的一个地区……但是对于中亚来说,无论是发展国境贸易还是石油天然气出口,实行统一的经济政策、统一的海关和税务监察、统一的安全体系,正如在古代一样,是最有利和必须的。我们还有时间,不让中亚变成某些国家的原料供应省份。在2000年—2020年期间,世界大国在中亚的军事政治影响将是比较温和的。”近年来的国际局势印证了纳扎尔巴耶夫总统的预测。

哈萨克斯坦处在发达国家和全球利益相互交错的区域,这一事实对其地缘政治地位有着重要的意义。哈萨克斯坦充分利用复杂的地缘政治条件,在组合协调多方利益的时候,发挥决定性的作用。毫无疑问,这些利益首先体现在经济领域,会对产业和生产工艺的发展以及人才的培养产生积极影响。不过,没有政治缘由的经济利益是不可能存在的,政治舞台上的相互关系从来就不会是完美的或轻松的。这一切说明,哈萨克斯坦不得不理智巧妙地利用自己的智慧,以成为未来地缘政治空间的优秀玩家,这也是巩固和发展哈萨克斯坦在国际社会中的国家独立性的保障。

在这样的思想指导之下,哈萨克斯坦成功做到了。哈萨克斯坦坚持奉行多元化和平衡的外交政策,与俄罗斯、中国、美国和欧盟等所有主要国家都建立了伙伴关系,在中亚地区纵横捭阖,积极进取,使新生的独立国家在大国利益争夺不断的交叉点上一直保持着政治稳定、经济持续发展的态势,在中亚地区起到领头羊的作用。

俄罗斯历来是哈萨克斯坦外交的主要方向。哈萨克斯坦积极参与俄罗斯主导的关税同盟、集体安全条约组织、欧亚经济联盟等一系列一体化组织。哈俄两国贸易密切,俄罗斯一直是哈萨克斯坦的首要贸易伙伴。

发展与中国关系是哈萨克斯坦外交的优先方向,哈中两国建立了全面战略伙伴关系。哈中合作领域广泛,涵盖政治、经贸、安全和能源等。中国已经成为哈第二大贸易伙伴和主要投资来源国之一。中国提出的建设丝绸之路经济带的构想获得哈方积极回应,双方正稳步推进这一方面的合作。

哈萨克斯坦独立后吸引了大量西方国家投资,美国和欧盟已成为哈萨克斯坦主要贸易伙伴和投资来源地。

在处理好与大国关系的同时,哈也必须与中亚地区的其他国家(乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦)确立新的关系。中亚各国在获得了选择自己发展道路的机会,成为国际关系中独立的行为主体之后,也开始在国际舞台上利用其地缘政治优势、经济和人口潜力,积极发展与其他国家的关系,首先是与邻国的关系,充分利用自己的特点,积极参与地区和各种国际组织,发挥新的作用。

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5结 论

通过以上分析可以得出以下结论:第一,哈萨克斯坦地缘政治发展前景广阔,经济潜力无限。充分利用丰富的自然资源和良好的经济、科技和人才潜力,以及专业的劳动力资源,能够成为中亚地区的强国;第二,哈萨克斯坦坚定地希望成为国际事务积极的参与者和国际关系的主体,而不是观望者或者客体。哈萨克斯坦展示着其构建长期对外政策战略的能力、制定对国家有利的对外政策优先方向的能力、作为复杂国际情况协调人的能力,以及发展文明间对话交流的能力。这一切连同哈萨克斯坦领导层的活力和政治意志可使我们相信:哈萨克斯坦在现代国际关系重构的过程中一定能够占有自己的一席之地;第三,哈萨克斯坦独立25年来的外交战略是成功的,与俄、美、中三国良性互动,与中亚地区其他国家关系保持正常的方向,使哈萨克斯坦在国际政治和世界经济体系以及地区事务中发挥出日愈重要的作用。(注释略)

 

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