哈萨克期坦（以下简称哈）早在苏联末期已与中国开始政经往来，1991年哈独立后两国交往逐年扩大，可谓芝麻开花节节高。自习主席2013年9月7日在哈首都纳扎尔巴耶夫大学倡议“丝绸之路经济带”后，两国进入实质性全方位战略合作伙伴阶段。鉴于哈国内政治目前处于转交总统权力十字路口、经济发展已呈现疲软下行的现状，如何处理好与俄中美三大国平衡关系，已成为哈今后能否持续发展的关键。

哈对“一带一路”建设具有重要作用

哈是“一带一路”到沿线国中一个必经地区和重要节点国家。哈石油储量总储量估计为158—195亿吨，占世界第7位，居中亚五国首位，天然气储量估计在4万亿立方米。目前中国已从中哈管线进口8000多万吨原油。金属矿藏丰富，已探明的矿藏有90多种，其中钨的储量居世界第一，铬和磷矿石居世界第二，铜、锌、钼的储量占亚洲第一位，享有“能源矿产基地”之誉。哈萨克斯坦GDP一直居于中亚五国首位，已成为独联体经济发展最快的国家之一。中哈都面临着经济转型，双方在经济合作上具有很强的互补性，这种互补性不仅体现在货物贸易层面上，更是体现在产业投资合作的层面上：哈愿意接受外国直接投资以提升自身工业发展水平；我国有实力推动优势工业产能走出去。这几年来，中国企业积极走向中亚市场与中亚国家开展产能合作的方式，享受所在国优惠政策，参加投资中亚各国经济开发区和工业园建设，已将一批中国优质产能项目在中亚落地生根，比如中国正在哈实施的平板玻璃、钢铁、水泥、光伏、有色金属、炼油、水电、汽车、高铁技术等51个产能合作项目，投资总额达236亿美元。

中哈关系发展中面临的现实问题

纵观中哈两国关系发展现状，两国共同面临的现实问题主要有：

1.政策通的问题。由于两国基本国策和而不同，造成哈国领导高层决策两国之间重大政策时，有时过多考虑自身利益，顾及中方利益不够，从而常常是新出台相关两国问题政策与前面政策相去甚远。还有一个重要现象是现在哈国领导层中年轻干部占比例很大，他们中大部分人当年留学欧美俄罗斯等国，奉行西方治国理念，对中国模式不感兴趣、对中国“一带一路”倡议横挑鼻子竖挑眼，对与中国合作持消极态度。这种不利于中国的重要现象还会长期存在下去，这对今后两国各方面合作影响甚大。

2.互信程度不深。中哈两国互为近邻，目前经济合作程度远远大于政治合作程度。哈国充分利用中国模式中对其有利方面，比如利用中国投资解决其基础建设项目和经济转型短板-工业产能现代化等等，而对于中国企业“走出去”到哈等却是百般刁难，对中国公民签证、劳务许可证的发放严加控制。中国企业投资哈国，人员难以进出，这是哈人为提高两国经贸合作难度、人为增大中国企业投资合作风险。

3.历史原因的负面影响。历史上哈许多领土属于中国，直到清末签订不平等条约前巴尔喀什湖以东40多万平方公里还都是中国领土。苏联解体后中亚新地缘政治格局发生巨大变化，1800余万人口的哈被夹在中俄之间。为此，独立后的哈对华一直存在矛盾两重性：一方面需要中国背靠大树好乘凉，另一方面害怕逐渐强大的中国将来收回故土。正是这种历史原因造成哈在新地缘政治上高度防范中国，一直不敢让中国人在哈搞如同欧美唐人街的中国人居住点等等，也不敢让投资合作的中国人自由或较为自由地进出哈。这种历史原因的负面影响今后将长期存在，需要中国多做工作以消除哈对此的沉重心理负担，不断挖掘哈民众珍藏心灵深处的中国情结，从而逐步消除深藏哈政府和民间的“中国威胁论。

推进中哈关系发展的建议

要按照国际合作准则、惯例，公正平等地展开合作，合理规避并最大限度降低合作风险，在国家与企业层面加强沟通协调。具体地：

一要做好“政策通”这项基础性、保障性工作，支持引导中国企业走出去；

二要按市场规律和国际惯例做好各国市场调查研究，培育有竞争优势的企业走出去，提供信息服务，完善保险体制，反对瞎指挥、官僚主义与形式主义；

三要组织相关部门系统翻译介绍中亚五国政经等方面法律法规，加强法律法规教育工作，使中国企业走出去有法可依、有章可循；

四要顺应世界市场经济金融规律和惯例，充分利用和哈国经济发展良机，尽快改变目前我国主要以EPC方式参加国工程承包项目的死板规定模式，容许发包方用不动产等多种方式做抵押代替主权担保或银行担保，推进EPC +F新模式等；

五要做好中国企业“走出去”前期论证和建立风险管理模型，中期调整风险预警和风险防范对策，后期实施风险控制和减免损失的对策。

中国要认真总结以往同哈打交道的经验教训，采取更科学、更客观、更合理、更全面的政策方略，实现高度互信、避险共赢。两国应着眼长远，克服急功近利的浮躁心态，形成良好合作氛围和发展底蕴，切实把两国间的政治优势、毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势。 

- END -

  华语智库专栏作者  |   陆兵

俄罗斯中亚研究学者，哈萨克斯坦新闻研究院名誉院士，新疆农大客座教授、新疆大学俄语专家、新疆师范大学丝路之路经济带研究中心研究员、新疆财经大学特聘经贸教授、中国“发改大讲堂”客座教授。