俄罗斯城市苏兹达里，晚霞中的东正教教堂。

2018年5月7日，普京就任总统，开启第四任期执政。未来六年俄罗斯外交的走向引人关注。实际上，尽管不同时期俄罗斯面临的对外形势不尽相同，但是普京外交的基本理念一直稳定。笔者认为，概括起来一是俄罗斯要成为强国，二是要着眼周边，三是要警惕外部威胁。新时期的普京外交也不会脱离上述原则。

普京外交的基本理念

1999年12月国家杜马选举结束不久，就在各派政治力量还在总结国家杜马选举的结果与影响、尚未将主要精力完全转入总统大选的时候，27日和29日，普京连续发表了两篇重要文章。

1999年12月27日，普京在俄新社发表文章,阐述他对国际局势及俄罗斯对外政策的基本看法。普京认为，21世纪前十年应当在积极形成新型国际关系体系的标志下度过，这种关系体系将取代苏联解体前以两种相反的社会制度相互冲突为基础的旧体系。确切地说，这一进程是从苏联解体时开始的。但是，它远比最初想象的要时间长、困难多。这种状况的主要原因在于，西方从“胜利者”和“失败者”的范畴去看待所发生的变化，因此不断对俄罗斯推行实力立场政策，不把俄当作平等的伙伴，不承认其民族利益，不承认其完全独立地解决内部问题的权利。当这种尝试遭到俄罗斯反击时，西方就重新开始把俄罗斯塑造成敌人。

1999年12月29日，普京还在俄罗斯政治网上发表了《千年之交的俄罗斯》一文，全面阐述了他的治国思想。12月30日，俄罗斯《独立报》全文转载该文。这是普京一篇极其重要的政治文献，它在一定程度上标志着普京至少在政治理念层面作为真正意义上的独立政治人物出现了。在该文中，普京认识到俄罗斯不属于代表着当代世界最高经济和社会发展水平的国家，面临着十分复杂的经济和社会问题。普京指出：“俄罗斯已不属于代表着当代世界最高经济和社会发展水平的国家；俄罗斯正处于数百年来最困难的一个历史时期，大概这是俄罗斯近200年～300年来首次真正面临沦为世界第二流国家、抑或三流国家的危险。”俄罗斯长期发展战略的核心是应当能够在相当短的时间内消除持续已久的危机，为经济和社会的快速和稳定发展创造条件。普京强调，俄罗斯要树立起强国意识，加强国家的作用。普京知道叶利钦有辞职意向是在叶利钦正式宣布辞职前十天，因此，《千年之交的俄罗斯》应该是在普京知道了自己将就任代总统后发表的，它事实上是普京的总统竞选纲领的雏形。

2000年2月25日，普京在致俄罗斯选民的公开信中进一步阐释了自己在对外政策领域的基本理念。普京明确提出：俄罗斯的优先方面是为了国家崇高的民族尊严恢复公民的个人尊严。俄罗斯早已不是苏联残缺不全的地图中的一块，而是一个充满自信、有着远大的未来和伟大的人民的大国。俄罗斯已不再是帝国，但它并没有丧失自己作为一个伟大的大国的潜力。害怕一个强大的俄罗斯是没有道理的，应该尊重它。“想欺负我们，那你可就要自己小心了。”俄罗斯的优先方向就是从本国的国家利益出发制定对外政策。

世纪之交刚刚执政的普京面临国家治理的重重困难：就国家结构形式而言，联邦制度反而造成俄罗斯面临国家分裂的危险，地方权力自行其是；就国家权力结构而言，立法机构与执行机构之间矛盾重重，互相争斗，严重影响了政权的执政能力与效率；就政权的基础而言，叶利钦依靠“家族”和寡头的政治力量造成民怨极深，腐败问题也难以解决；就政治价值观而言，社会思潮千姿百态，难以达成凝聚俄罗斯全民族的思想。

国家治理面临必须求变的严峻局面。政治发展的无序与不稳定，直接造成俄罗斯经济多年徘徊不前。生产力遭到严重破坏，出现“非工业化”和“原材料化”现象。物价飞涨，货币贬值，人民贫困，社会两极分化严重。人口逐年减少，而且下降幅度呈增大趋势。更令俄罗斯形势雪上加霜的是事关国家安全与统一问题的车臣局势的变化。“俄罗斯在政治和社会经济动荡、剧变和激进改革中已经精疲力竭。民族的忍耐力、生存能力和建设能力都已处于枯竭的边缘。社会简直要崩溃，从经济上、政治上、心理上和精神上崩溃。”

在此背景下，普京强调内部的目标高于外部目标。“如果某些国际方案对我们的公民没有好处，那么无论听起来多么响亮，多么动听，我们都不应该参与。如果俄罗斯被一再邀请处理需要花很多钱的全球事务，而我们却在举债度日，不能为国人发工资，那就先要掂量一下自己的能力，可能的话，就等等再说。”“让我们在不只是需要大声宣布什么的时候仍能记着自己的国家利益吧！让我们把国家利益准确、明确地表述出来，然后坚定地贯彻执行吧！切实的国家利益，其中包括经济利益，理应成为俄罗斯外交家的法则。”

即便如此，普京还强调：“我们今天这样节约精力根本不是意味着我们认为‘外部扩张’这一词组是贬义词。我们同样认为，那些被其他国家称为至关重要的利益范围的地区对我们有同样的意义。我们把这些地区看作是可以进一步促进俄罗斯政治、经济与国际关系和平发展的源泉。”

虽然普京当时还没有作为总统正式开始执政，但是他对苏联解体后的国际局势以及俄罗斯的对外政策已经有了上述基本判断和看法。概括起来一是俄罗斯要成为强国，二是要着眼周边，三是要警惕外部威胁。这些观点实际上一直伴随他的执政生涯，尽管不同时期俄罗斯面临的对外形势不尽相同。

乌克兰危机后对外交理念的坚持

乌克兰危机以来，上述观点被更加明确地表述出来。2014年3月18日，普京在克里米亚和塞瓦斯托波尔以“联邦主体”身份“加入”俄罗斯的演讲中，认为西方一次又一次地欺骗了俄罗斯，背着俄罗斯作出了对俄罗斯不利的决定。7月22日，普京在俄联邦安全会议召开的关于捍卫国家主权和领土完整的会议上发言时指出：“如今不存在对我国主权和领土完整的直接军事威胁……但动摇社会政治局势，以各种方法削弱俄罗斯和打击我们弱点的企图一直存在。”12月4日，普京在总统国情咨文中抨击美国一直以来都直接或在幕后影响着俄罗斯与周边国家的关系。2016年普京也表示西方错失了在冷战后与俄罗斯合作构建一套更加公正稳定的世界秩序的黄金机会。

这几次讲话的共同特点是以克里米亚问题和乌克兰危机为引子，简明扼要地表达了俄罗斯精英的国际政治观。第一，从历史看，俄罗斯是冷战结束以后地缘政治博弈的受害者。第二，从现实看，俄罗斯一直以来面临由美国主导的直接或者间接的外部威胁。这种威胁的表现：对内是武力违宪夺权，对外是单极霸权挤压战略空间。第三，从未来一个时期看，俄罗斯的战略重点在后苏联空间及周边国家。这几点也是普京从执政之初就担心的问题。总起来看，普京治下的俄罗斯一直为争取获得尊重的强国地位而经营大国战略，同时又一直有一种“受害者”的心态。

普京在2017年5月访问法国参加彼得一世专项画展时，面对西方媒体坦承：彼得大帝始终都在为俄国在国际事务中获得高贵的地位而斗争。当代俄罗斯依然如此。苏联解体后，西方违背原有政治承诺，挤压俄罗斯地缘空间，此举必然对俄罗斯构成威胁，而且打破了战略平衡，这对于国际安全来说极度危险。

外交文献凝结外交理念共识

上述基本理念以基本原则的方式写入了《俄罗斯对外政策构想》。苏联解体后俄罗斯一共出台了五份对外政策构想。除了叶利钦时代1993年的《俄罗斯联邦外交政策构想总则》，其他四份都在普京时代产生。仔细研读和对比2000年、2008年、2013年和2016年四版对外政策构想，可以看到，尽管文字表述略有差异，但每份构想第一部分的对外原则都围绕上述理念进行了阐述。

2000年6月的对外政策构想明确指出：第一，确保国家的可靠安全，维护和加强其主权、领土完整以及在国际社会中的牢固和权威地位，这种地位应在最大程度上符合俄罗斯联邦作为一个大国、当今世界的一个势力中心的利益，这也是增强俄罗斯政治、经济、人才及精神潜力所不可或缺的；第二，在俄罗斯周边建立一个睦邻关系地带，促进邻接俄罗斯联邦地区现有的紧张和冲突策源地的消除并防止出现新的紧张和冲突。俄罗斯外交政策的特点在于其平衡性，这是由俄罗斯作为一个欧亚大国的地缘政治地位所决定的，这种地位要求最合理地分配各个方面的努力。这种地位决定了俄罗斯对维护世界安全——无论全球性质的还是地区性质的安全，所应负的责任，要求俄罗斯发展和加强双边和多边基础上的外交活动。

2008年7月和2013年2月的对外政策构想在俄罗斯要成为一个强国和注意周边安全方面的表述几乎一样：第一，保障国家安全，维护并加强国家的主权和领土完整以及国家在国际社会中有威望的牢固地位。这种地位在最大程度上符合作为当代世界影响力中心之一的俄联邦的利益，对于提高俄联邦的政治、经济、智力和精神潜力是必不可少的。第二，与邻国建立睦邻关系，在靠近俄联邦的地区和世界其他地区协助消除现有的和防止出现新的紧张局势和冲突的策源地。

2017年7月，在G20汉堡峰会期间，普京总统与特朗普总统首次会晤。

2016年11月最新版的《俄罗斯联邦外交构想》言简意赅：第一，确保国家安全、主权和领土完整，进一步巩固法制及民主制度。第二，进一步夯实俄联邦作为当今世界重要的影响力中心之一的地位；俄罗斯奉行自主、独立的外交路线，这是由其自身的国家利益所决定的。俄罗斯完全意识到自身在全球以及地区层面所肩负的维护国际安全的特殊责任。第三，与邻国构筑睦邻关系，协助后者解决其境内的紧张局势策源地问题及冲突，杜绝此类策源地的出现及冲突的爆发。第四，俄外交政策是公开的、可预见的。它一贯以延续性、传承性著称，体现了数世纪以来逐步形成的独特的国家定位，即在国际事务和全球文明发展过程当中充当平衡因素。

即使在金融危机爆发极大打击了俄罗斯国力的时期，俄依然关注的是自身的强国前景以及在全球格局中的国际地位。2008年金融危机爆发，2009年俄罗斯GDP负增长7.9%。2010年2月，俄外长拉夫罗夫就《有效利用外交因素推动俄联邦长期发展的计划》致总统梅德韦杰夫的一封信，详细阐明了当时俄罗斯对于国际形势的认识，明确指出：危机表明，国家仍是维护及协调个人和社会利益的最重要工具，依旧是国际合作进程的主要参与者。在这种背景下，俄罗斯依然必须提高国家经济、科技和智能实力，确保国家安全利益，维护俄主权和领土完整，及其在国际社会牢固而权威的地位。

俄罗斯对外政策构想列出的基本原则集中体现了普京外交的基本理念。可以看到，强国、周边和外部威胁这三个方面每次都在构想中得到强调，而且随着形势发展，个别措辞也有变化。对于周边的地区和国家，从“促进”周边安全到“协助”解决问题，这种变化显然与2008年俄格战争和2013底以来的乌克兰危机紧密相关。

总起来看，俄罗斯外交在新的政治周期内很大程度上会管控与西方矛盾，将俄美关系稳定在可控的对立状态。这主要是因为，对于任何国家而言，为国内发展创造良好的外部条件，都是重要的外交原则。从根本上说，旷日持久的经济落后将对国家主权形成日益严峻的威胁，压缩俄罗斯在外交领域合纵连横的空间。

如何处理好认识、定位与原则三者之间的动态平衡，对俄罗斯国家治理的有效性至关重要，内政外交也因此而紧密联系在一起。因此，从战略层面联结内政外交成为俄罗斯国家治理的常态化特点。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）