2018年3月19日，俄罗斯中央选举委员会就2018年俄总统大选计票结果召开新闻发布会。

在3月18日举行的俄罗斯总统大选中，普京赢得超过76%的选票，毫无悬念地再次当选，将开启第四个总统任期，掌舵俄罗斯直至2024年。近20年来，普京对内巩固中央权力，经济上借助石油价格飙涨发展经济，提升人民生活水平；对外以俄罗斯大国复兴为己任，取得了辉煌的成绩。但2008年国际金融危机后，普京肩上的担子越来越沉重。这些年，国际格局发生调整，俄罗斯在其中看似坚定，实则迷茫，国家发展正走向转折关头。在新任期里，普京需要应对来自内政、经济、外交等方面的复合型挑战。

内政：寻找“接班人”？

普京执政近20年来，在政治制度上克服联邦制的弱点，建立并巩固自上而下的中央集权模式，中央的控制力和执政效率比叶利钦时代显著提升；在权力结构上，普京以自己为核心，将靠得住的伙伴放在掌控国家政治经济的关键岗位，打造强有力的执政架构。这一体系是2000年以来俄罗斯国家取得长足进步、社会政治总体稳定的基础。但在平稳运转近20年并将踏入又一个六年之时，这套体制的危机也悄然到来。原因在于，这套体制虽然有一定制度基础，但更大程度上是一种严重依赖普京本人的权力分配体系。到2024年时普京将年满72岁，当前的法律框架不允许其连任，但他也不能做“甩手掌柜”。普京需要在这六年中给俄罗斯的未来做一个安排，需要决定是“进”还是“退”，而无论作何选择，普京都将付出不小的政治和社会成本，为俄罗斯甚至他本人的未来带来不确定性。

如果普京选择“进”，也就是再干六年，那他需要进行宪法改革。2008年时，普京将总统宝座让给梅德韦杰夫，后者则将总统任期延长至六年，为普京归来铺路。而在2011年普京决定“王者归来”后，俄罗斯国内的自由派人士借着杜马选举，进行了苏联解体后最大规模的示威，矛头直指长期执政的统一俄罗斯党和普京本人。在某种程度上，这就是普京为重返总统宝座所付出的政治代价。

如果要再次进行宪法改革，普京同样需要付出政治成本。在民众政治倦怠、国家经济不振的情况下，普京该怎样维持难以置信的高支持率？若亲西方派、青年人和网络工具结合，煽动示威浪潮，普京又该如何应对？要知道，尽管普京支持率还在高位，但俄罗斯民众对现状并不满意，只有56%的俄罗斯人认为国家处在正确的发展方向上，对政府工作的认可度长期处于50%以下，对国家杜马的认可度甚至掉到了四成以下。更何况，即使普京成功延长自己的任期，也只不过是把问题向后推，最终还得有一套接班安排。

普京的另外一个选择是“退”。西方媒体早就多次报道普京的“倦意”，这不无根据：2012年大选前夕，普京多次撰文，全面阐释他的执政新思路；而在这次竞选中，普京明显不想花太多精力。然而，普京即便真想退，恐怕也不容易，因为“退”的风险可能比“进”更大。到目前为止，“普京体制”保持了相当的稳定性，人们很难想象一个没有普京的俄罗斯。俄罗斯执政团队虽然开始换血，但新人多处于执行层面，真正掌权的仍是伴随普京多年的“老相识”。普京要是“退”，有两种选择，一是找一个能够为普京及其政治盟友所认可的接班人，普京的旧班子继续在背后发挥影响。问题在于，谁能成为“最大公约数”的人选？另一个选择是，普京在未来六年内用一批新人彻底重塑俄罗斯的权力架构。这种选择的难度更大，可能付出的社会政治成本也更高，但最有可能一劳永逸。无论如何，普京都需要在未来六年做一个艰难的抉择，这也是普京新任期面临的最大挑战。

经济：改革和增长不再是关键词

俄罗斯经济去年增长了1.4%，但多数评估认为，俄经济难有大的起色，这种增长是在GDP大幅下降后的恢复性增长，结构性问题依然突出，依靠能源出口拉动经济的模式已难以提供快速增长所需的动能。然而，普京似乎不再把经济增长作为重点了。过去，普京曾经为俄经济发展绘制过宏伟的蓝图。在2012年竞选总统时他撰文指出，俄罗斯要摆脱对原料出口和能源产业的依赖，发展创新经济，成为“世界经济的领导者”，到2020年使俄罗斯的经济总量迈入世界前五，人均GDP达到3.5万美元。这些目标与俄罗斯的现状大相径庭。也许是意识到说大话的风险，在2018年3月发表的国情咨文中，普京的目标保守了不少，只是说未来六年俄经济增速应当超过世界平均水平，到本世纪20年代中期使人均GDP比现在提高50％。

普京的重点转移到了“惠民生”上。在国情咨文中，普京用了大量篇幅描述如何改善民生，称要将人民福祉作为俄罗斯发展的优先方向，力争在今后六年内将贫困率减半。相较之下，过去常提的结构性改革、创新等词汇在国情咨文中只是一带而过，并未深入论述。事实上，能源产业仍是普京政权的根基，天然气工业公司、俄石油公司的控制者都是普京最信赖的盟友，普京不可能刨自己的根。

但问题在于，没有真改革何来真发展，没有真发展拿什么惠民生？在近期民调中，物价上涨、贫困、失业率上升被视为最严峻的三大社会问题。这些问题的解决无疑依赖于经济的发展。更严峻的是，在新科技革命蓬勃发展、大国奋勇争先的今天，俄罗斯的创新产业明显落后了。在这种情况下，俄罗斯的发展重点和目标反而更趋保守。另外，即便是相对保守的经济发展目标，不搞改革也不易实现。俄经济发展部长奥列什金承认，普京的经济发展目标雄心勃勃，但实现起来仍有困难，俄罗斯将为此而努力。民众对经济发展也没有充足的信心，半数俄罗斯人认为，2018年俄罗斯仍将处于经济危机之中。

外交：在变革时代追寻大国理想

近年有不少俄罗斯学者撰文，认为世界正处于前所未有的大变革之中，大国进入了外交和军事对抗时期，国际政治发展的不确定性上升。在这样一个世界中，俄罗斯要发挥自己特殊的作用：一方面维持大国地位，成为“独立的世界一极”；另一方面，也要为世界力量的平衡与稳定做出贡献，成为国际秩序的“平衡者”。在俄罗斯人看来，实现这一目标最值得依靠的就是强大的军事力量。2015年底推出的俄《国家安全战略》中写到，“在国际关系中，武力的作用没有下降”，而俄罗斯也将在“所有非暴力措施无效的情况下使用武力维护国家利益”。这些措辞过去未曾有过。这种趋势在俄罗斯实际的对外政策中也表现得很明显，在乌克兰和叙利亚，俄罗斯巧妙地将外交和军事手段协调使用，实现了对外政策目标，不仅维护了自身的战略利益，还成功转移了经济不佳、政治倦怠带来的国内矛盾，赋予了普京前所未有的高支持率。

在第四任期，普京的总体外交思路不会有大变化。一方面，俄罗斯将继续通过外交、军事等手段介入叙利亚、乌克兰等周边热点，维持大国影响力。同时，如果国内政治面临危机或其他需要大量合法性供给之时，普京也完全可能寻找新的切入点，以对外示强凝聚国内共识。另一方面，俄罗斯还要着力维持与美国的战略平衡，确保相互摧毁的能力。只要有这种平衡，俄罗斯就依然是大国。但在国力有限的情况下，俄罗斯无法与美国展开全方位竞争，因而将重点放在不对称回应上，一边继续巩固传统核力量，一边研发可以突破美国反导系统的武器。

这种对外政策能够以较低的成本维持俄罗斯的大国地位、凝聚国内共识，但也存在问题。首先，以外促内的模式很难长期持续。“鸡血”需要时不时地“打”，一旦停下，民族主义的浪潮就可能催生“反噬效应”。其次，这样的对外政策并不总是符合俄罗斯的长远利益。为了迎合国内的民族主义情绪，且缺乏其他的政策工具，俄罗斯有时过多地利用了军事等强力手段，导致与外部世界尤其是西方的关系陷入十分紧张的境地，甚至出现了自我孤立的倾向，这对俄罗斯的长远利益并没有好处。在新的任期里，普京需要处理好对外政策中的矛盾，平衡眼前利益与长远利益。

综而观之，普京的第四任期挑战不少、任务艰巨，这也将是影响俄罗斯未来的关键六年。普京将如何应对？俄罗斯将走向何方？在风云诡谲的政治舞台上，一切的预言都显得苍白无力，只能留待历史去演绎、人民去评说。（作者为中国现代国际关系研究院助理研究员）