随着国际安全格局的转型和经济全球化的发展，一国的对外交往不再由中央政府垄断。各国为了提升国际交往合作的广度和深度，纷纷鼓励和推动各自的地方政府进入国际交往合作的空间，以实现中央和地方在对外交往中的共赢。其中较为流行的方式之一就是开展国际友好交流城市间的交流与合作。

一、国际友好交流城市的概念

国际友好交流城市一般是指将地域上或政治上无关的城镇或城市配对起来，以期达到增加居民或文化交流的目的，是次国家政府加强与国外地方政府间的友好往来和民间合作的主要方式，是促进地方经济建设和社会发展的重要渠道。国际友好交流城市连接了两个独立城市，搭建了特殊的城市网络。城市间网络具有交流政策发展实践信息、促进城市间经济合作、提高资源利用效率三种主要功能。简而言之，国际友好交流城市是国际上地方政府之间建立的一种联谊与合作的关系，也是民间交往的重要渠道。

随着全球化进程的不断加速，友好交流城市之间的联系与合作内容进一步拓展，已超越文化层面，延伸至经济合作、科技交流和人才互换等多个方面。目前，友好交流城市已成为以地方政府为主导，企事业单位、媒体、智库、民间组织、社会团体、社会精英和广大公众等多方参与的公共项目。不管城市大小、发达程度，都希望对外拓展贸易、投资、科技、文化、艺术、教育、体育等渠道，通过促进进出口、吸引外资、争取有利的国际贸易政策环境、促进旅游业等形式，获取新的发展机会。

二、国际友好交流城市的作用

在构建地方的经济社会发展环境方面，友好交流城市为城市双方的政府首脑和部门提供了互相学习和交流的机会。这种情况在20世纪70年代还较为鲜见，即使有也大多是同盟国家或相邻国家的跨界部分进行。随着全球安全格局的转型、经济的全球化、国际交通和通讯的迅速发展，逐渐成为一种较为普遍和流行的现象。通过友好交流城市的交流工作可以拓宽地方政府官员的国际视野，使其了解国外的发展动态和趋势，熟悉和掌握国际规范和规则，从而进一步改善政府运作的宏观环境，提升各自城市的国际竞争力，为经济和社会发展助力。

在推动地方的国际经济利益方面，友好交流城市能够为城市双方的工业、商业、旅游、金融、贸易、矿产、农业、建筑、城市规划等众多领域的业界人士提供互相了解、沟通和合作的机会，通过开展展销会、洽谈会、投资说明会、设立海外代表机构等各种形式的对口交流活动来促进出口和对外投资、吸引外资、引进技术和管理经验、促进旅游业等以扩展地方国际经济利益。

在推动地方的国际文化利益方面，友好交流城市可以在城市双方专业部门、院校、机构、文化团体、媒体之间架起桥梁，通过开展互访、学者进修或交流、学生交流、展演交流、节目互换、专业论坛和培训班、以及大型的国际活动如艺术节、电影电视节、旅游节笔来增进不同国家，地区、文化之间的交流，理解与合作，相互丰富本地的文化生活，提高各自民众思维观念的国际化。此外，文化交流常常也是经济合作的前奏。由文化交流建立起来的纽带可以带动国际经济交流的扩展。

在提高地方城市公众的国际交往能力方面，友好交流城市通过丰富多彩的经济、文化交流为社会各界公众提供广泛多样的国际交往机会。由于有“讲友好、讲互利、讲实效”这样的原则基础，友好交流城市的交流活动往往比起一般的商务、旅游、参观活动能使两地民众更为深入地了解彼此的经济社会发展水平和风土人情，相互赏监，互为补益，提升进一步交往合作的意愿和能力，从而超越社会制度、意识形态和价值观的差异，建立起真诚的友谊和长期稳定的交流合作关系。

三、委员会助力各地方政府缔结国际友好交流城市

独联体国家商务工作委员会，是致力于促进中国同独联体国家多边经贸交流与合作的非营利性组织，其业务指导单位为中华人民共和国商务部及中国欧洲经济技术合作协会。委员会为政府和企业提供双向服务，协助中国与独联体国家的职能部门、相关机构加强经贸交流与合作。

委员会连续参与多项大型外贸主题活动的组织、举办论坛、组织中国企业出国考察访问，与独联体各国政府部门、工商组织以及驻华大使馆和商务代表处建立了长期友好的合作关系。委员会连续多年组织企业参加俄罗斯圣彼得堡国际经济论坛、东方经济论坛等俄罗斯国家级大型经济论坛，不断挖掘中国与独联体国家的合作潜力，进一步加强中国企业与俄罗斯政府间、企业间的经贸合作。

在俄罗斯、哈萨克斯坦等独联体国家政府层面、对外贸易方面，委员会基础十分深厚，优势得天独厚。针对各地方政府与独联体国家城市缔结国际友好交流城市的需求，委员会注重对友好交流城市背景情况的了解，明确城市自身的优势产业和有待开发的领域，更重要的是深入实地考察了解对方城市的经济政策、特色产业和薄弱行业，对比分析两个城市之间的相似性和互补的可能性，依据城市发展的需要选定缔结对象，同时进行各种渠道对接和深入沟通，全力推动国际友好交流城市工作机制的建立。

在“一带一路”战略合作背景下，与独联体国家城市缔结友好交流城市也面临诸多挑战和问题，需要认真规划，加强管理， 发挥特色文化优势，加强交流和沟通，在科技、经贸、人才、文化等方面加强合作，本着“共商、共建、共享”的原则，率先实现中外城市间的民心相通，是加快建设发展友好交流城市的应有之意。

希望有意愿与俄罗斯、哈萨克斯坦等独联体国家建立友好交流城市的各级政府机构与独联体国家商务工作委员会联系！

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