2月20日，俄罗斯总统普京向联邦会议发表2019年国情咨文。作为体现俄罗斯大政方针的纲领性文件，每年度国情咨文的发表都会引来各界的高度关注。这场持续近90分钟的国情咨文，有如下三个方面的主要特点。

首先，民生问题是国情咨文的重点。以经济、民生、医疗、环保等为主要内容的国内问题，占据了2019年国情咨文的大部分内容。90分钟的发言中，普京对国内问题的阐述大概占据了70分钟。这其中既有俄罗斯长期存在的人口低生育率问题，也有更关乎普通民众的退休人员待遇、降低贫困人口等具体问题。

而增质提效是普京政府对内政策的主要目标。例如，在教育方面，普京提出要重点提高俄罗斯中小学校的现代化水平，目标是到2021年，全国具有现代化教学条件的学校比例达到100%。又如，在医疗领域，普京强调要采取措施减少民众在门诊各个环节中的排队时间。可见，俄罗斯政府将国内事务的重点不仅仅放在提高数量上，更重要的是提高质量，满足民众对更高品质生活的追求。

第三，外交方面主要是讲原则、提重点。普京在外交方面就热点问题和重点工作进行了阐述。关于近期的热点《中导条约》问题，普京提出俄罗斯不会率先在欧洲部署中短程导弹系统，这既阐明了俄罗斯的原则，也向美欧等西方国家释放了一定的善意。当然，俄罗斯也对美国发出了警告。普京还强调俄罗斯应同多个多边组织如联合国、独联体、20国集团、上海合作组织等持续开展合作。而在双边关系上，除了中国和白俄罗斯，普京还重点提到了同印度和日本关系的发展。

国情咨文内容更加接地气，更具紧迫性

2019年国情咨文之所以呈现上述特点，受到多重因素影响。第一，作为普京这一任期第二年的年度国情咨文，没有必要重复过于宏大的目标，谈及具体或者更接地气的问题，更有利于民众接受，从而凝聚民心。

其次，延迟退休等民生问题已经引发了民众的不满和普京支持率的下降，借发布国情咨文之机，普京将重点放在民生问题上，并做出更系统的阐述，不仅能回应民众的关切，也有利于增强民众对政策的系统性理解。

第三，在克里米亚共识逐渐丧失凝聚民心作用的大背景下，国际大环境也使俄罗斯外交缺乏操作空间，所以即便普京在主观上想把外交作为重点，客观环境也限制其施展空间，不如顺应民意重点讨论国内问题，更能收到良好效果。

相较2018年，普京在今年的国情咨文中提出的目标更加具体细致，也更为接地气，这也是他的讲话赢得多次掌声的主要原因。但是留给普京的时间不多了，普京自己也非常清楚这一点。

普京的这个任期将在2024年结束，如果将2024年的数据指标作为阶段目标的话，普京在今年国情咨文中则提出了许多短期目标，并把实现它们的时间点设在了2021年。有个细节值得注意，当普京说到2021年时，他又再次强调就是两年后，显然是在强调时间的紧迫性。

时间紧，难度高，普京执政水平待严峻考验

除了时间紧迫的原因，还有一些问题积重难返，例如长期低生育率，过度依赖能源的畸形经济结构等。普京提出，为促进经济增长，俄罗斯将把非能源商品的出口总额从2018年的1506亿美元逐年提高，争取到2024年达到2500亿美元。但俄罗斯产品在国际市场上的知名度、美誉度、认可度等，都需要大幅提高才能促进这一目标的实现。此前俄罗斯有很多机会和时间来调整结构，但都没能取得积极效果，普京想在卸任前的短期内获得巨大发展，实在不易。

眼下摆在普京和俄罗斯面前最紧迫的问题依然是资金。普京在国情咨文中提出了很多具体的优惠措施，如对多子女家庭提供税收激励，对医疗教育组织和地方博物馆、剧院、图书馆等实行所得税豁免等，这些举措都将减少政府的财政收入。与此同时，无论是改善教学条件、新建医疗点等，都需要政府投入大量的资金。若完全达到这些目标，“钱”的方面“一出一进”，将继续考验普京政府的执政水平和俄罗斯的经济发展能力。

普京在国情咨文中时常把2018年同2000年的数据做比较，这固然显示了俄罗斯的巨大进步，也能起到鼓舞民众信心的作用。但不可回避的是，同样的近20年时间跨度，很多国家取得了比俄罗斯更大的进步。正如普京在国情咨文开头所说：“我们的任务具有长期性，需要付出很大的努力。”如果俄罗斯继续停滞不前，将很难实现“强大俄罗斯”的发展目标。

(作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）