作者系黑龙江大学俄罗斯研究院副院长，研究员，博士生导师，研究方向：俄罗斯经济与中俄经贸合作等

[ 关键词] 俄罗斯；西比利亚联邦区；经济发展；态势；前景

内容提要

俄罗斯西伯利亚联邦区在俄罗斯经济发展方面发挥着重要作用，俄罗斯中央政府为了促进包括西伯利亚联邦区在内的俄罗斯东部地区经济社会的发展，陆续出台了相关优惠政策。通过对西伯利亚联邦区各主体经济发展水平的分析，对其划分三大类别主体经济区，政府对各主体经济区发展战略目标均有不同的、有针对性扶持政策。从西伯利亚联邦区经济发展经历的衰退、快速增长、波动调整三个时期详细分析了其经济发展状况。列举了西伯利亚地区未来经济发展的战略目标和优先领域，确定了西伯利亚联邦区未来具有发展空间的优先发展地带，落实了为实现战略目标和优先发展方向西伯利亚联邦区应完成的任务，为了完成《2020年前西伯利亚地区经济社会发展战略》确定的目标和任务，需要不断创新相关方面的科技与管理，不断加强西伯利亚联邦区创新发展体系，面对西伯利亚联邦区未来经济发展面临的主要威胁，严格遵守相关法律法规，确保国家利益的外资参与下，依靠自身能力完成战略发展任务。俄罗斯西伯利亚地区拥有自然资源、区位、人才、科技和交通等诸多有利条件，再加上国家和地方的相关扶持政策，该地区经济发展前景乐观，值得期待。

俄罗斯西伯利亚联邦区拥有丰富的自然资源、巨大的工业和科学教育潜力、雄厚的生产能力和科技实力、便捷的跨境运输大通道、独特的旅游休闲资源等诸多客观优势，这是该地区当下和未来经济社会发展的重要基础，是落实《2020年前西伯利亚经济社会发展战略》的必要条件。

西伯利亚联邦区在俄罗斯经济发展方面发挥着重要作用：占全俄国内生产总值的11.4%、农业产值的16%、工业产值的12.4%、外贸总额的10%。加快该地区发展是俄罗斯政府经济社会发展战略的一个重要目标，俄罗斯政府将逐步落实关于西伯利亚地区经济社会发展战略。

俄罗斯中央政府为了促进包括西伯利亚联邦区在内的俄罗斯东部地区经济社会的发展，陆续出台了相关优惠政策：《西伯利亚发展战略草案》(2001年)、《西伯利亚经济发展战略》(2002年)、《2020年前西伯利亚地区经济社会发展战略》(2010年)。

1西伯利亚联邦区各主体的经济发展水平

从经济社会发展水平来看，西伯利亚联邦区各主体可以划分为3大类别：

1.阿尔泰边疆区、新西伯利亚州、鄂姆斯克州和托姆斯克州。这些区(州)为人口密度相对较高的联邦主体，农业和工业发展相对均衡，基础设施和开发程度比较高，科学教育和农业潜力集中，加工业水平较发达。针对这些联邦主体的国家政策主要是根据其竞争优势和经济条件加快地区超前经济增长区的发展，以推动西伯利亚地区最发达的工业和农工地区高科技行业和生产的发展。

2.伊尔库茨克州、克麦罗沃州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和哈卡斯共和国。这些区(州、共和国)为工业地区，专业化程度较高，加工业和资源行业发展水平相对较高。针对这些联邦主体的国家政策主要目的是从制度和财力上给予综合发展支持，旨在使上述联邦主体稳定地参与国内外燃料动力和原材料市场，以赚取更多外汇。

3.阿尔泰共和国、图瓦共和国、布里亚特共和国和外贝加尔边疆区。这些区(州、共和国)是人口密度相对较低的联邦主体，经济社会发展水平较低。有针对性的国家支持和综合利用本地区的资源、创新和休闲娱乐要素是区域扶持政策的战略方向。对图瓦共和国和外贝加尔边疆区来说，这是国家和私人合作基础上协商落实基础设施和原材料项目的推动力。对阿尔泰共和国和布里亚特共和国来说，这是在产品和服务备用生态生产技术基础上推动资本流向自然资源综合开发的动力。

大型投资项目对西伯利亚联邦区第三类各联邦主体将具有重大意义，这些项目的落实将对当地经济社会发展和提高其投资吸引力产生良好影响。建立经济特殊条件区(包括地区发展区和经济特区)将成为上述经济社会发展水平较低地区吸引投资以开展现代生产的有效举措。

2西伯利亚联邦区的经济发展状况

俄罗斯西伯利亚联邦区的经济发展经历了3个时期：叶利钦执政时期的动荡和经济大衰退期、2000-2008年普京执政时期政局稳定和经济快速增长期、2008年国际金融危机以来进入波动调整期。

(一)经济衰退期(1992-1999年)

1991年12月苏联解体后，俄罗斯西伯利亚区经济发展长期过度依赖资源原材料型发展模式，导致该地区经济结构严重畸形，轻工业发展严重滞后，俄罗斯整个东部地区经济发展陷入持续的衰退之中，居民生活水平每况愈下。

1999年，俄罗斯包括西伯利亚地区在内的东部地区经济发展速度明显超过全俄平均水平。

(二)经济快速增长期(2000-2008年)

进入21世纪以来，由于国际油气市场行情渐好，价格不断攀升，整个俄罗斯经济出现了强劲的增长势头，西伯利亚联邦区经济同样出现了稳步快速发展的良好态势。2000—2003年西伯利亚地区的地区生产总产值年增长分别为7.5%、7.0%、4.2%、7.5%，而同期全俄国内生产总产值相应为10.7%、6.0%、5.6%、7.6%。2004年该地区的工业产值增速急剧下降为3.8%，仅达到全俄增速(6.1%)的62%，农业、运输业、建筑业、商业几个主要经济部门的产值指数均低于全俄水平。2007年，西伯利亚联邦区的地区生产总值为30275亿卢布。

(三)经济波动调整期(2009年至今)

2010-2011年，西伯利亚联邦区的地区生产总值和工业生产增长的平均值为3.2%，基本等同于全俄的平均水平。

2011年地区生产总值为47956亿卢布，占全俄10.6%，人均生产总值为24.9万卢布，其中工业产值占40.1%，超过全俄33.8%的水平。2011年，俄罗斯经济整体出现恢复性增长，在这种趋好的大环境影响下，西伯利亚联邦区在能源、资源、基础设施建设等领域的投资出现增长，工业总产出同比增长4.6%，采矿、资源加工、油气等能源生产分别实现产出11417亿卢布(约合381亿美元)、24269亿卢布(约合809亿美元)、4704亿卢布(约合157亿美元)同比分别增长32%、18.4%和9%。农业总产出4442.227亿卢布(约合148亿美元)，同比增长3.9%。该联邦区的农业以畜牧业为主，对行业发展贡献率达54.2%,农作物产业位居第二，为44.1%。

2012年，西伯利亚联邦区的地区生产总值为51474亿卢布，人均地区生产总值为26.71万卢布。工业产品产量占全俄的11.5%，人均工业产品产值为22.08万卢布，高于全俄水平。农产品产量总额为4325亿卢布，占全俄的13.6%，人均生产农产品2.25万卢布,略高于全俄水平。人均固定资本投资7.35万卢布。

2013年，西伯利亚联邦区各经济领域企业的收入总额为11.0万亿卢布，比2012年增长3.0%。包括矿山开采、加工业、电力、天然气和水的生产和输送在内的工业生产指数比2012年增长3.9%。农业总产值为5153亿卢布，生产指数同比增长12.7%。建筑业产值为5916亿卢布,为上年的96.0%，占全俄的10.0%。固定资本投资为13777亿卢布，相当于2012年的90.5%，占全俄固定资本投资的10.4%。人均外国投资额为412美元，全俄人均为1187美元。

2014年1-9月，西伯利亚联邦区各经济领域企业总收入为8.6万亿卢布，同比增长5.9%。包括矿山开采、加工业、电力、天然气和水的生产和输送在内的工业生产指数同比增长1.2%。农业生产占全俄农业生产的12.2%。建筑业产值为4104亿卢布，是上年同期的96.1%，在全俄建筑业产值中占10.4%。固定资本投资额为9213亿卢布，占全俄同期固定资本投资的11.2%，同比增长4.4%。

2015年，西伯利亚联邦区各经济领域企业总收入为13.2万亿卢布,比上年同期增长6.7%。包括矿山开采，加工业，电力、天然气和水生产和输送在内的工业生产指数比上年同期增长0.2%。农业生产同比增长1.9%，在全俄农业生产中占12.4%。建筑业产值为5484亿卢布，是上年同期的85.4%，在全俄建筑业产值中占9.2%。固定资本投资为13828亿卢布，占全俄同期固定资本投资的9.5%，是上年同期的83.3%。

3西伯利亚联邦区的未来经济发展战略

俄罗斯东部地区拥有诸多有利于未来经济发展的良好条件，国家和地方结合当地情况制定了未来经济社会发展战略规划，明确了发展目标、优先发展领域等问题，为东部地区今后的发展明确了目标、指明了方向。俄罗斯西伯利亚地区拥有自然资源、区位、人才、科技和交通等诸多有利条件，再加上国家和地方的相关扶持政策，该地区经济发展前景乐观，值得期待。

(一)西伯利亚地区未来经济发展的战略目标和优先领域

《2020年前西伯利亚地区经济社会发展战略》确定了2020年前俄罗斯西伯利亚地区实现发展战略目标的基本方向、机制和手段。西伯利亚地区的发展战略目标是确保居民生活水平和质量的稳步提高，其基础是创新型社会经济平衡体系，以保障国家安全、俄罗斯在国际社会的战略利益快速发展和得以实现。2020年底前西伯利亚地区经济社会发展的基本指标应符合俄罗斯平均指标，因而从2020年起西伯利亚地区的地区总产值的增速应超过俄罗斯平均指数。

《2020年前西伯利亚地区经济社会发展战略》明确了该地区各联邦主体的未来经济发展目标：

1.外贝加尔边疆区

2020年前外贝加尔边疆区经济社会发展战略目标是提高居民生活品质，通过形成富有前景的创新型经济结构，确保经济稳步增长，居民生活保障标准不低于全俄平均标准。

(1)采取措施促进社会领域发展、提高居民生活水平和品质、居民生活保障标准不低于全俄平均标准。发展社会基础设施，确保居民获得教育、卫生、文化、体育等的优质服务，舒适的居住条件，以增强居住吸引力。

(2)采取措施促进经济增长。通过落实大型投资项目、在该边疆区北部和东南部建立矿山冶金综合体以推动高附加值产品的生产，提高该边疆区自然资源潜力。解决运输送达的基本问题，克服运输网络密度底问题，促进货运铁路线和公路的建设和改造,建立物流中心，以确保本地区骨干公路网的发展和俄罗斯西部地区与亚太地区国家的经济一体化。发展农工综合体，包括其优先方向—肉畜饲养、马匹繁育和粮食生产，制订和落实有关畜牧业基础部门产品加工和将农产品、原材料和粮食推向本国和亚太地区国家市场的一系列措施。落实措施清除限制建筑业、木材加工业发展的措施，包括提高木材深加工的能力。促进中小企业的发展，完善中小企业基础设施。制订和落实有效的创新机制，通过开展创新活动，发展创新基础设施，建立制造高技术产品和提供创新服务的研发部门，从而促进技术升级确保研发部门与实际经济部门的紧密协作,增加向本国其他地区和国外市场提供高技术产品和智力服务。

(3)开展边境合作，以确保战略稳定和平等的战略伙伴关系。

(4)实施大型投资项目，包括基础设施、联邦级和地方级超前发展区项目。为此，需要促进边疆区北部和东部经济开发，使其经济转型为工业开发，挖掘旅游潜力。需要巩固基础设施、社会人口和经济的结构,平衡经济社会综合体发展。

(5)提高国家和地方管理、国家与私人合作的效率。

2.新西伯利亚州

2020年前新西伯利亚州经济社会发展战略目标是使该州成为俄罗斯东部地区的主要科学创新中心，以应对21世纪的挑战。同时成为俄罗斯最舒适的居住、劳动和休闲的地区之一。

为此，需要解决以下任务：保障地区生产总值显著增长，使经济增长效率接近国内最优指标,从而确保居民福利和生活质量的持续提高；发展知识经济,使该州成为俄罗斯最富有投资和社会吸引力的地区之一；发展成为俄罗斯乃至世界规模的具有竞争力的生产综合体；建立起俄罗斯东部地区一个主要物流运输中心；创造制度、金融和基础设施等方面的条件，以履行新西伯利亚市作为州首府和促进整个西伯利亚地区经济发展的功能；完善制度和法律条件以降低商务风险和确保经济安全。

3.伊尔库茨克州

2020年前伊尔库茨克州发展战略目标是创造一个舒适的生活环境,使居民生活质量逐步接近发达国家水平。伊尔库茨克州将自身定位为2020年成为全俄创新主导地区之一。为此，需要完成以下任务：

提高经济能源利用率，确保经济发展和居民能够不间断、安全、实惠地获得能源。在一次能源领域、住宅建设、研发和公用事业应用先进技术；对自然资源进行综合加工。运用先进木材加工技术推动林业综合体发展，同时促进建筑材料和建筑业的发展。林业综合体的创新发展还可以解决木材加工废料问题，确保有效恢复造林；恢复该州作为东西伯利亚地区商业、科学、教育和文化中心地位，使其成为俄罗斯与亚太地区合作的前哨。

4.克拉斯诺亚尔斯克边疆区

2020年前克拉斯诺亚尔斯克边疆区社会经济发展的战略目标是在有效利用自然资源、科学创新潜力基础上建立高新技术产业中心和营造最好的人居环境。

在现有生产技术升级和创造新的知识密集产业的基础上，生产具有竞争力的高附加值产品，从而确保经济增长。为此，需要完成以下关键任务：形成成熟的拥有特色加工中心所需的基础设施的后工业经济；生产有竞争力的农产品,推进农业土地复垦为保证农产品自产创造条件；对决定本地区竞争力的生产、教育和科研项目进行集中投资；通过建立创新生产综合体，包括运用综合加工技术，合理利用自然资源；在创新基础上对消费部门进行技术现代化改造；在原材料生产中运用节能和环保技术；使教育体系现代化，保障创新活动人口达到临界值。

5.布里雅特共和国

2020年前布里雅特共和国经济社会发展的战略目标是生态技术的发展，主要完成以下任务：

(1)确保该共和国粮食安全，复垦土地，为保障农产品自主生产创造条件；

(2)在乌兰乌德建立物流中心，并在其基础上建立运输物流枢纽，通过蒙古国境内辐射南亚和东南亚地区；

(3)国家支持企业与联邦中央地区共同开展创新活动；

(4)通过与科学、教育和研究中心合作，生产用于住宅和工业建筑的绿色产品；

(5)建立“贝加尔港”旅游休闲经济特区；

(6)树立布里亚特共和国良好的国际和区域形象，这是吸引投资条件之一；

(7)按照新标准发展旅游业；

(8)制订和实施区域间文化艺术、科学教育、旅游领域投资项目，促进经济发展；

6.克麦罗沃州

2020年前克麦罗沃州经济社会的主要发展目标是不仅保持，而且提高在国内和国际金属和煤炭市场的竞争力，这是该州居民增加福利的基础。

为此，需要解决以下任务：建立资源基地；对矿物原材料进行深加工，并进行综合有效利用；增加传统市场商品的消费，支持该州生产者走向新市场；消除对发展基础经济部门的基础设施限制；保证该州依靠提高技术来振兴经济，建立国家矿山开采业和冶金业科学市场中心；完善人才培训机制，消除劳动力供需市场的失衡状态；建立州科学应用和创新中心；加快克麦罗沃和新库兹涅茨克城市环境的发展。

7.托姆斯克州

2020年前托姆斯克州经济社会发展战略目标是提高居民福利水平和生活质量标准。

为此，需要建立快速、平衡和有竞争能力的经济，确保居民高收入并使该州成为西伯利亚地区南部最好的生活、工作和休息的地方；提高企业发展水平；增强农产品竞争力；建立科学教育综合体、技术应用型经济特区，将托姆斯克市定位为西伯利亚地区创新发展中心；建设北方核电站、核医学中心和将托姆斯克州定位为西伯利亚地区核技术发展中心；进一步建设高等学校，将托姆斯克和托姆斯克州建成西伯利亚地区、远东联邦区和全俄干部职业培训中心。

8.鄂木斯克州

2020年前鄂木斯克州经济社会发展战略目标是建成有效的经济基地，以保障稳步发展和居民生活质量的提高。

为此，需要解决以下任务：完善生产力区域布局、经济区划，建立和加强鄂木斯克州的经济“增长点”；确保食品安全，促进农业土地复垦为创造一个环境保证农产品的自产创造条件；树立鄂木斯克州的正面形象，吸引投资，创造良好的经营条件；建立鄂木斯克州创新体系(增加创新产品产量，提高创新活动组织的份额)；发展高新技术产业，包括多晶硅的生产；主要经济部门(石油化工、机器制造、生物技术、农工综合体和木材加工综合体)的综合发展；发展小企业(建设基础设施，为激发创业活动积极性创造条件)；扩建运输基础设施(建设大型运输基础设施,建立多式联运输枢纽)；开展外贸活动、鄂木斯克州的跨区域合作，挖掘现有区域间合作潜力。

9.阿尔泰共和国

2020年前阿尔泰共和国经济社会发展的战略目标是加快优先领域的发展，增强其与全球旅游休闲、体育和医疗服务市场实现一体化的竞争力，确保2021年前达到全俄居民平均生活水平。

为此，需要解决以下任务：建立发达的生产和社会基础设施；确保投资投向农工综合体、加工企业(包括农业药物技术原料)、建筑综合体和电力等部门；确保粮食安全，农业用地复垦以创造保证农产品自产的条件；将经济活动的优先部门转向使用节能和环保技术；树立该共和国休闲娱乐中心和“俄罗斯新旅游区”的形象；对旅游和疗养胜地的业务进行重组，将旅游和疗养胜地的收入提高到占预算收入的30-35％；加速小企业的发展，使其收入在预算收入中占50-55％；通过开展跨区域(阿尔泰边疆区、克麦罗沃州和哈卡斯共和国)、国际经济关系和边境贸易(蒙古国、哈萨克斯坦、中国)，使经济发展多元化。

10.阿尔泰边疆区

2020年前阿尔泰边疆区经济社会发展战略目标是将该边疆区发展成全球养生、文化和休闲中心，提高居民生活水平，建立高效率的农工和科学创新综合体。

为此，需要完成以下任务：在建立创新发展中心和生产综合体的基础上，提高创新经济水平；快速发展农工综合体，并将其竞争能力提高到新水平；建立国际水准的旅游休闲综合体；利用现有条件参与国际跨境运输合作；提高劳动力资源质量和拓展劳动力就业市场；为经济稳步发展创造制度条件；提高和增强工业和农业效率和竞争力，农业用地复垦以确保农产品生产量；为发展现代化四季旅游休闲综合体创造组织环境和经济环境；开展国际经济合作。

11.哈卡斯共和国

2020年前哈卡斯共和国经济社会发展战略目标是在稳定和增加传统经济部门生产的基础上提高居民生活水平，确保社会领域的稳步发展和功能的发挥，提高居民就业和自主就业水平。

为此，需要完成以下基本任务：为基础经济部门生产量的稳步增长创造条件；使物质生产部门多元化和发展“新经济”；创新发展工业部门；推动投资活动发展，向经济领域吸引更多资金；建立有效的国家管理机制；为小企业发展和培育支付能力强的中等阶层创造条件；增加预算收入，落实缩减赤字措施；在增强生产竞争力和建立粮食部门发达市场的基础上，提高经济活动的效率；合理利用自然资源，并使之稳步再生产，优化自然环境。

12.图瓦共和国

2020年前图瓦共和国经济社会发展的战略目标是在该共和国能够自由、安全地与国内运输基础设施和国际交通接轨的基础上，有机融入俄联邦统一经济和社会空间，以确保经济稳步增长和将居民生活质量提高到全俄平均水平。

为此，需要完成以下任务：组织开发焦煤矿；寻找投资者建立年发电量不低于400兆瓦的热电站、年产100万吨水泥的水泥厂和400万块硅酸盐砖的砖厂；依靠区域发展和国际经济关系促进经济多元化发展；使传统经济部门转向节能和绿色发展；加快中小企业发展，使其占预算收入达到35%-40%；建立旅游休闲经济特区；经济发展新阶段与金融、信息及基础设施服务匹配。

(二)西伯利亚联邦区未来具有发展空间的优先发展地带

1.北极发展带

积极发展地质勘探、开发新的自然资源矿藏、恢复和发展北方海路、保护自然环境和北部地区、西伯利亚地区和远东联邦区土著少数民族文化并提高其生活质量；北部发展带：落实能源项目、建设俄罗斯北部运输走廊、自然资源(石油、天然气、木材、黑色金属、有色金属、贵重金属和稀有金属)开采和初加工、自然资源初加工和深加工地的管道和运输基础设施建设、加工生产(石油、天然气和煤炭化学、氦气工业、木材加工)的建设和改造。

2.南部发展带

在新技术基础上，对生产用于西伯利亚地区和远东联邦区开采、加工和能源工业的创新产品、仪器、机器、设备和构件的机械仪器企业进行建设和改造，同时供出口，用于生产具有竞争力产品的冶金和木材综合体、化学工业、建筑材料工业、信息、电子通讯、纳米和生物技术企业；建立对北部和北极地区进行经济开发的工业和科学技术基地；建立为西伯利亚开采和加工企业提供配套服务的技术企业支撑网络；建立大型涵盖物流运输、金融贸易、科学教育、文化、创新和工业中心集聚区；建立为居民提供基本绿色食品的高技术农工企业并走向区域和国际农产品市场(首先是谷物及其加工产品)、建设西伯利亚的粮仓和粮食在远东联邦区港口谷物终端、亚麻、亚麻纤维、皮革和羊毛加工企业、为农工综合体企业职工和北极及北部发展带采掘企业职工建设节能住宅,形成定居民点以确保农工综合体和采掘综合体拥有高技术劳动力。

(三)为实现战略目标和优先发展方向

西伯利亚联邦区应完成的任务在运用能够生产出对俄罗斯来说优质新产品和服务(包括教育、医疗卫生)的创新技术的基础上，对西伯利亚地区经济和社会领域进行大规模技术改造。尽可能缩小劳动生产率、物质生产、能源生产与资本密集型生产世界水平间的差距；提高劳动生产率、广泛运用现代管理方法；提高人力资本的质量、培养高层次专家以落