作者系黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所副研究员

 

1远东社会经济超前发展区

乌克兰危机以来，随着西方发达国家不断加大对俄罗斯的经济制裁，俄罗斯加快了“东进”步伐，强化与亚太国家的合作。为加速远东开发，2015—2016年，俄罗斯政府先后出台4项措施，即远东社会经济超前发展区(以下简称超前发展区)、优先发展项目、远东和贝加尔发展基金提供融资项目和远东自由港。

2014年，俄罗斯政府制定远东特区构想，其目的是利用远东地区的丰富资源，制造高附加值产品，出口亚太各国，带动远东地区经济发展。

基于符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克是远东的两个经济中心，共青城制造业较为发达、基础设施较好、交通较为便利，2015年选定共青城、哈巴罗夫斯克和纳杰日金斯基(符拉迪沃斯托克郊区)3市、区作为超前发展区的示范区。在此之后俄政府又先后批准了10个超前发展区，截至2016年末，在远东地区共批准13个超前发展区，其中滨海边疆区有3个哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、萨哈林州各2个，萨哈共和国、堪察加边疆区、楚科奇自治区、犹太自治州各1个(见图1)。

超前发展区按功能可分为四种类型。第一种类型是工业园区型，面向国内外招商，发展制造业，如哈巴罗夫斯克、共青城和纳杰日金斯基。这些工业园区由地方政府主导，临近铁路、公路和机场，交通、电网、给水等基础设施较好。与其他类型超前发展区相比，入驻企业较多。入驻企业最多的园区是哈巴罗夫斯克超前发展区，截至2016年末有14家企业入驻，其中10家是制造业企业。共青城超前发展区入驻企业10家其中4家是制造业企业。纳杰日金斯基超前发展区入驻11家企业，其中5家是制造业企业。坎加拉瑟超前发展区(萨哈共和国)入驻企业10家其中9家是制造业企业。目前入驻俄超前发展区制造业企业达33家，其中25家入驻上述4个超前发展区。

第二种类型是特色经济型。阿穆尔州的别洛戈尔斯克、滨海边疆区的米哈伊洛夫是远东主要农产品生产基地，农业是当地的主要经济支柱，上述2超前发展区主要发展农业、食品加工业。萨哈林州的山前空气和南方超前发展区及堪察加超前发展区利用其滑雪场、宾馆等设施主要发展旅游、休闲度假产业。

第三种类型是特定产业型。楚科奇自治州的白令戈夫斯基地区煤炭丰富，该超前发展区主要发展煤炭开发和相关基础设施。滨海边疆区的大卡缅超前发展区的主要投资者是俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气公司，主要发展造船业。

第四种类型是特定区域的特定项目型。如堪察加和犹太自治州的阿穆尔—兴甘超前发展区。犹太自治州与中国相邻，主要发展资源、物流产业。

俄罗斯远东联邦区超前发展区入驻企业情况，详见表1、表2。

纳杰日金斯基超前发展区靠近机场和港口。利用其交通便利条件主要发展食品加工、化工、服装等高附加值产业。其产品主要是面向亚太国家市场。纳杰日金斯基还处于符拉迪沃斯托克自由港区域内，利用其超前发展区和自由港的双重优惠政策目前已有11家企业入驻(见表3)。

米哈伊洛夫超前发展区距离符拉迪沃斯托克150公里，远东地区主要粮食产地。现已入驻6家企业，其中2家是食品加工企业。远东地区虽然农业资源丰富，但肉类产品不能自给，依靠区域外和国外进口。基于此，该超前发展区大力发展畜牧业和肉类加工业(见表4)。

大卡缅超前发展区的主要投资者是俄罗斯天然气公司和俄罗斯石油公司，利用优越的地理位置，发展造船业及其相关产业。在所有超前发展区中，其投资规模最大，雇佣人数最多。目前俄罗斯造船产业低迷除军用舰船外，俄罗斯的船舶大多是韩国和中国制造的。为振兴造船业俄罗斯政府加大对该行业的支持力度。截至2016年末，该区已入驻4家企业，总投资达1485亿卢布，新雇佣人数达6000(见表5)。

共青城超前发展区位于阿穆尔河畔，是远东制造业中心，著名的苏霍伊飞机制造厂就坐落在这里。目前该区入驻企业6家，主要从事与飞机制造相关产业。入驻企业大多是本地企业，这与其他超前发展区有所不同(见表6)。

哈巴罗夫斯克超前发展区位于哈巴罗夫斯克市郊区，占地716公顷，目前入驻企业14家，其中制造业企业7家、农业企业2家、物流企业4家、服务业企业1家(见表7)。

别洛戈尔斯克超前发展区位于阿穆尔州别洛戈尔斯克市，占地711公顷，距离别洛戈尔斯克火车站5公里，距离联邦国道2．5公里。该地区是俄罗斯大豆主要产地，目前已有3家入驻企业，主要从事农业和食品加工业(见表8)阿穆尔河沿岸超前发展区位于布拉戈维申斯克市郊，距离市中心40公里，与中国黑河市相邻，占地857公顷。

目前入驻企业2家，总投资额1365亿卢布。这两家企业均属中资企业，一家是阿穆尔能源公司，主要从事石油加工;另一家是生产水泥企业(见表9)。

堪察加超前发展区位于彼得罗巴甫洛夫斯克市郊占地1104公顷，入驻企业14家，主要从事农业、工业、物流和旅游业(见表10)。

坎加拉瑟超前发展区位于萨哈共和国雅库茨克市郊区勒拿河下游距离市中心35公里，占地面积16．9公顷。目前入驻企业10家投资42．8亿卢布，主要从事制造业(见表11)。

山前空气超前发展区位于萨哈林州南萨哈林市，距离机场25公里占地面积19400公顷。该区主要是地方政府主导投资，投资100亿卢布用于公路、电力等基础设施建设。该区重点发展旅游、休闲产业，目前入驻企业1家(见表12)。

南方超前发展区位于南萨哈林市阿尼瓦区、托马利区，距离机场20公里，占地面积36800公顷，着重发展农业、食品加工业。目前入驻企业3家，一家是养殖企业、一家是温室大棚、另一家是饲料加工企业总投资额106亿卢布(见表13)。

阿穆尔—兴甘超前发展区位于犹太自治州比罗比詹市，占地725公顷。该地区与中国相邻，距离中国边境11公里，在建同江大桥通过此地。该重点区发展农业、食品加工业、物流产业。目前入驻企业3家，投资额171亿卢布(见表14)。

白令戈夫斯基超前发展区位于楚科奇自治区阿纳德尔市和阿纳德尔地区，在13个超前发展区中占地面积最大，达628万公顷。该地区有阿玛姆大型煤矿，因此目前入驻企业大多从事煤炭开发、交通基础设施改造及相关产业(见表15)

2远东自由港

截至2016年末，远东地区已获批5个自由港，即符拉迪沃斯托克自由港、萨哈林州的科尔萨科夫自由港、哈巴罗夫斯克边疆区的瓦尼诺自由港、堪察加边疆区的彼得罗巴甫洛夫斯克和楚科奇自治区的佩韦克自由港(见图1)。

图1俄远东社会经济超前发展区和自由港分布图资料来源: 根据俄政府公布资料作者绘制。

自由港总面积约13万平方公里，约占远东地区总面积的5%，人口176万，约占远东人口的28%。这5个自由港是远东地区的主要港口。2015年统计数据显示，自由港的货物吞吐量为1.5亿吨，占远东总吞吐量的88%。在自由港内有20个通关口岸，其中符拉迪沃斯托克自由港有15个口岸，科尔萨科夫自由港有2个，瓦尼诺、佩韦克和彼得罗巴甫洛夫斯克各有1个口岸(详见点击放大表16、表17)

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