俄罗斯是苏联在1991年解体前面积最大、人口最多的加盟共和国,是苏联解体后各种资源的最大继承者,拥有丰富的历史文化遗产资源,特别是建筑遗产。2002年6月25日,俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦各民族文化遗产(历史文化古迹)法》,重点界定了“历史聚居地”的保护内容和控制管理规定。这里的“历史聚居地”指的是一类城市或乡村地区的聚居地,这类特殊的聚居地包含了历史古迹、历史建筑群、名胜地区和其他文化珍品,具有考古学、历史学、建筑学、城市规划学、美学及科学和社会文化学的意义与价值,对凸显俄罗斯各民族的独特性具有重要意义,为丰富世界文明做出了贡献。此法颁布后,历史城市作为历史聚居地的主要内容成为依法保护对象,俄罗斯的“历史城市(исторический город)”,是指1917年革命前始建并按照相关法规通过评选、审核、颁布、保护、监督等一系列程序确定下来的具有法定保护身份的城市。

　　《〈历史城市遗产保护与发展(2002—2010)〉的联邦计划》对苏联解体前所公布的478个历史城市进行了研究,提出了分类型保护的内容。基于城市建设遗产价值及其所代表的地域意义,俄罗斯的历史城市被划分为四种类型:具有世界意义的历史城市、具有国家意义的历史城市、具有地区意义的历史城市、具有其他意义的历史城市。下面就其划分标准及特点做一简述:

　　具有世界意义的历史城市,是指具有国际社会所公认的独特性,需要采取特殊的方法和措施进行保护的城市。纳入到这一类型的历史城市的根据为1949年全苏联层面所公布的国家历史城市名单,以及已列入或准备列入世界文化遗产名录的历史城市。1949年10月,苏联部长会议建筑委员会在俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚和立陶宛等7个共和国确定了20个苏联政府保护的历史城市,其中莫斯科、圣彼得堡、雅罗斯拉夫尔、罗斯托夫等10个历史城市属于俄罗斯。对比1949年首期提出的历史城市名录,这一类历史城市的构成没有变化。其中圣彼得堡为世界文化遗产城市,被誉为“通向欧洲的窗口”、“北方威尼斯”。1990年,圣彼得堡历史中心区及其相关古迹群纳入联合国教科文组织世界文化遗产名录,主要包括约4000处建筑类、历史类、文化类的古迹所构成的36个综合性项目。截至目前,圣彼得堡城市中受国家保护的文化遗产项目,共计7780处。根据俄罗斯相关法律,圣彼得堡市区内受保护的地区总面积达373平方千米。

　　具有国家(全民族)意义的历史城市,对其保护要求制定综合性发展规划,并对特别项目进行修复,关注历史环境部分的再生。这类城市确定的基础是1986年原苏联文化部确定“全苏联意义”的概念,其历史中心区保存着在1981年已确定公布为具有全苏联意义的历史文化古迹名单的重要保护对象。这一类型的历史城市强调历史中心区保护的完整性,即包括历史中心区的城市整体风貌、城市边界、城市肌理等方面的特征保存的完整度。属于这一类型的城市有大城市卡尔戈波雷、佩列斯拉夫尔、托博尔斯克等,中小城市科斯特罗马、科洛姆纳等。

　　对于具有地区意义(相当于苏联时期共和国的层面)的历史城市,在制定保护和应用城市建设遗产方面的计划中,要注意历史城市历史文化的积淀性。这类历史城市的文化遗产需区别于一般的文化古迹,作为城市遗产进行整体保护与利用。所谓城市遗产是指城市建成环境方面的历史遗存。成为这一类型历史城市的主要依据,是城市中需要具有大量闻名于世的历史建筑群、历史街区或大型历史性公共设施。在俄罗斯国家层面,这类历史建筑群、历史街区或大型历史性公共设施是在1960年苏联时期已经被公布为历史文化古迹名单或后补名单的。属于这一类型的历史城市有大城市巴尔瑙尔和塞兹兰等,中小型城市波尔霍夫、斯洛博达、科泽利斯克等。

　　其他意义的历史城市,是以具有完善的研究和行政决策内容为基础而获得资格的城市,可以理解为地方自身认为具有历史文化价值的城市。对于这些历史城市的城市遗产管理,仅限于在城市规划管理的过程中,通过编制历史建筑支撑规划和划定古迹保护区项目的形式,完成城市规划项目的审批和实施工作。这类历史城市同样来源于1990年公布的历史聚居地名录。属于这一类型的历史城市有大城市别尔哥罗德、克麦罗沃、切列波韦茨等,中小型城市普多日、格拉伊沃罗、卡斯利、基廉斯克等。

　　目前,前苏联解体后的俄罗斯、独联体国家和波罗的海国家仍然应用前苏联时期的历史城市的概念。对于历史城市类型的划分,俄罗斯主要通过政府计划项目中制定的遴选标准和多学科的评估方式进行,并在全国范围内按照城市建设遗产价值的分类确定历史城市的空间分布。1992年由历史城市修复学院编制的《俄罗斯历史城市第一部复兴和发展计划》,说明俄罗斯城市的遗产价值是通过量化标准计算的。

　　俄罗斯研究者认为这种分类学仍然存在着主观成分,但在一定程度上系统合理地安排了历史城市的优先保护事项和保护项目,确立了历史城市分类的开放性——可以根据对个别城市遗产深入的研究结果而对分类进行调整。例如,喀山在经历数百年的发展及研究者对“迁移”形成时期的考古研究,其主要城市历史建筑群喀山克里姆林宫于2000年被列入世界文化遗产名录。这一结果使得喀山升格为具有世界意义的历史城市。

　　面对城市大规模的土地开发建设,若缺乏充分的制度和措施保障,依然会导致城市遗产受到破坏,甚至造成整个历史城市的消失。2010年,新一轮俄罗斯历史城市公布,其中具有世界意义的历史城市有3个,具有国家意义的有10个,具有地区意义的有13个,其他意义的有15个。这41个历史城市名单的确定,是俄罗斯国家层面根据城市遗产保护和破坏的实际情况,对历史城市资格进行重新审查评估后的结果,反映了相关管理机构针对现实问题做出的抉择。