航天政策与发展战略



俄罗斯将国家安全置于国家战略的优先地位，把太空优势作为确保国家安全的重要手段。为确保在航天技术领域的领先优势，俄罗斯在其《俄联邦空间活动法》中指出，把航天互动视为“国家最高等级的优先发展项目”，依靠航天技术增强俄罗斯的经济、科技和国防实力。



俄罗斯空间政策体系主要包括中长期航天发展战略、国家航天活动规划（计划）、领域专项规划、空间法律法规、行业政策等。



其中，航天发展战略及国家航天活动规划（计划）为俄罗斯国家航天领域中长期发展指明方向，苏联解体后俄罗斯共出台以下战略规划：《俄联邦1999—2005 年航天规划》和《俄联邦2006—2015 年航天规划》、《2013—2020 年俄罗斯航天活动国家规划》、《2030 年及未来俄罗斯航天活动发展战略》、《2030 年及未来俄罗斯航天活动发展战略的基本原则》和2016 年3 月刚刚出台的《2016—2025 年俄罗斯联邦航天发展规划》。上述规划通过政府令下发，以法律形式明确了未来俄罗斯航天领域的重点发展方向及任务的阶段性部署，对指导航天发展具有重大意义。



其次，俄罗斯政府还就各领域的发展制定了专项规划， 例如：《2012—2020 年格洛纳斯系统维护、开发和利用》联邦专项计划、《2006—2015 年俄罗斯航天发射场发展规划》等，每年度制定航天预算报表时，都会将这些专项规划考虑进去。



俄罗斯空间法律法规相对来说较为完善，所有涉及航天活动的有关法律体系中主要包括以下几个层次：首先是1993 年出台的《俄罗斯联邦空间活动法》，所有航天领域内的其他法律法规的制定均应以此为基准；第二层是俄罗斯总统令，这逐渐成为俄罗斯国家航天活动调节中的重要的法律渊源；第三层是政府令，即在国家航天活动法的基础上，根据总统令的基本要求，按照行业和具体业务的内容分类，对俄罗斯国家航天活动制定的政府文件，政府令保证了俄罗斯国家空间研究和探索活动有序地进行，使国家相对完整的立法体系得到体现；第四层是行业的有关规定和规章制度，内容涉及国家航天活动的各个具体环节和内容。



此外，俄罗斯还制定了相关领域的政策，例如遥感领域，2005 年出台了《批准高分辨率资源卫星DK 航天测绘计划，地面遥感数据的接收、处理和分发规定》、2006 年出台了《俄罗斯联邦建立和发展空间数据基础设施纲要》、2007 年公布了《地理空间信息获取、利用和提供规定》、2010 年出台了《2020 年前俄罗斯联邦国家测绘发展纲要》、2013 年发布了《地球遥感数据条例》等。2009 年，俄政府在政策和经济上加大了支持力度，推进其在卫星相关技术等方面的快速发展。



此外，俄罗斯联邦议会还正式公布有关导航活动的格洛纳斯联邦法律。这是俄罗斯关于卫星导航的首个法律，允许用于和平目的与防御目的，实现全俄覆盖，并规定了用户的相关权利与责任。

航天组织管理



现今俄罗斯联邦实行三权分立原则和总统制，总统权力极大，是航天活动的总领导，俄罗斯航天国家集团（ROSCOSMOS）的总经理由总统任命。总统的职权还包括：批准航天活动范围内的国家政策；赋予特别重要的航天计划以总统级的地位；解决航天活动中出现的最重要的问题。俄联邦总统直接领导涉及国防、安全类的部（总局），而总理领导经济和社会类的部（局、署），联邦航天局就由总理直接管理。



2013 年10 月9 日，普京批准了副总理罗戈津提交的航天工业改革方案。2015 年1 月29 日，俄政府公布联邦法草案《关于成立从事航天领域活动的国家集团》。法案规定了国家集团新结构管理构成及其权力。法案规定，联邦航天局将获得联合火箭- 航天集团（ORKK）的股份作为资本，在此基础上成立ROSCOSMOS，ROSCOSMOS 不仅对航天工业负责，还将管理发射场运营、格洛纳斯（GLONASS）系统协调，并形成俄罗斯航天领域的政策性文件，由国家直接拨款给集团。ROSCOSMOS 的成立改变了国有经济的结构，确立了国有经济在战略经济领域的主体地位，从法律上确定了国家控制经济的模式。



经过两轮的改革重组，目前俄罗斯航天工业主要包括以下两个部分：



1）国防部：总统直接领导下的联邦国防订货局、航天兵司令部和总装备部主要负责军用航天器发射、测控、情报及航天发射场的管理；



2）航天国家集团：管理联邦民、商用航天活动；负责起草经费预算草案、议案及航天活动规划、政策，由总理上交联邦委员会（即上议院/ 联邦会议）开会讨论，审议通过后向总统提交，由总统审批签发，批准后获财政部拨款，既享有政府机关的行政职能，又保留企业职能。ROSCOSMOS 在第二轮航天工业改革后组建，吸纳了原隶属于航天局的多家从事航天与导弹系统及相关部件研制的研究机构和生产企业，承担国家订货方和总承包商的双重角色。