俄罗斯联邦是全球能源生产和出口大国。2003至2013年，俄罗斯经济年均复合增长率为3.6%，达到22060亿美元，主要由石油和天然气产业驱动，该产业在2013年GDP中占比超过四分之一，并且几乎一半用于出口。同时，俄罗斯也正成为能源消耗大国，到2013年底俄罗斯能源消耗量位居全球第四，占全球总量的5%。为使本国经济实现多元化，从资源依赖向创新驱动转变，自2008年起，俄罗斯联邦政府通过制定能源战略积极支持节能产业，目标是到2020年俄罗斯经济能源密度比2010年下降40%，到2030年下降50%。



　　市场驱动者：节能政策和项目



　　2008年，俄罗斯政府开始积极推动能效改进。标志事件是颁布了总统令“提升俄罗斯经济能源和生态效率的若干措施”（俄罗斯联邦政府，2008年），这是建立俄罗斯能源战略的基础。



　　能源战略



　　能源战略由俄罗斯能源部制定，目标是到2020年俄罗斯经济能源密度比2010年下降40%。但目前战略正在修改，希望将时间从2020年延长到2030年。为实现上述目标，政府确定了三个主要阶段：能源部门的彻底检查、技术能力开发和经济从资源依赖转变为创新驱动。该战略每五年都会作一次相应的更新，最新的版本发布于2014年，整合了俄罗斯经济增长和全球价格 的修正价值。



　　自2009年起，俄罗斯能源战略特别包括了到2020年前节能和能效提升计划。该计划定义的2020年目标是将俄罗斯经济的能源密度降低13.5%，减少温室气体排放3.93亿吨，增加可再生能源份额4.5%。联邦261号法律（FZ-261，2009）“关于节能和提高能效”为实现上述目标提供了法律基础。主要措施包括清除白炽灯（到2011年100w，2013年75w，2014年25w）；实施强制的能效审计；在多家庭居民建筑中强制整合能源消费计量；对建筑实行能效标准。能源战略成功的关键是环境、基础设施和创新机构的较好协调。（方框10.1）



　　方框10.1 机构协调



　　总统和政府负责制定能效政策。然而具体实施依赖许多不同部委和机构，每个单位具体负责与其专业领域相关的能效提升。涉及能效政策实施的主要部委包括经济发展部、工业和贸易部、交通部、能源部、建筑、住宅和公共事业部和俄罗斯能源局。能源部负责政策规划和“节能和能源发展”国家计划的制定。能源部还牵头协调区域能效项目、培训和能效提升。能源局负责确保在联邦和区域层级的能效实施进展，以及在节能项目中引入私有投资。



　　为实现2020年目标需要的总投资初步估计为9.5万亿卢布（1430亿美元）。政府设想，其中0.7%来自联邦预算（每年约70亿卢布，1.05亿美元），7%来自区域融资，其他来自私有部门（表10.1）。能源部2014年出版的每年回顾确定，2013年至2020年分配给节能产业的联邦预算为907亿卢布（14亿美元）。



表10.1 俄罗斯能效计划日程表





　　注：1.这些包括城市和国家资助的企业和机构，其能源资源成本超过1千万卢布（约22.5万欧元，2014年1月）；2.上表汇率是卢布：美元=0.015，但读者应该参考最新汇率。



　　国家计划的实施依赖区域和地方政府的参与，其各自负责所在区域的能效战略制定，保证私有资金投入。



　　目前节能市场活动



　　联邦法律“节能和提高能效”（FZ-261，2009）是国家层级节能行动实施的起点。节能产生的经济效益成为俄罗斯节能市场活动的主要动力。



　　1．区域项目融资



　　2014年，能源部在25个地区区节能项目拨款50亿卢布（7500万美元）（俄罗斯联邦政府，2014）。前几年，这一数字还略高，2013年57亿卢布（8600万美元），2012年57亿卢布（8600万美元）。2011年联邦资金达到200亿卢布（3亿美元），成为创纪录的一年。加上私有部门融资（270亿卢布，4.05亿美元），共计470亿卢布（7.05亿美元）向55个地区的提高能效项目投资。这些资金主要用于节能照明系统安装、供热系统的现代化改造、建筑的计量系统改造、能源审计和其他节能活动如节能培训和推广。自此，2015年财政部决定削减联邦对区域节能项目的补贴。



　　2.工业领域节能政策



　　推动俄罗斯工业节能的主要政策包括强制能源审计和建立监测能效的系统。政府支持措施包括税收刺激、对贷款偿还的金融支持以及其他旨在增加节能项目实施资金的机制。例如，2012年1月1日，从属于公司资产税的俄罗斯纳税人有权获得对包含在高节能目录中的新增加资产免税三年。（税则281条）



　　2012年，由能源模型和规划局进行的一项调查显示，约有42个区域项目活跃在工业行业。安装能源消耗测量仪是最普遍的措施（占项目的80%），紧随其后的是安装节能照明系统（占76%）和优化工艺流程（61%）。工业部门大部分中小企业花费了近500万卢布（7.5万美元） 。仅有1.2%的企业每年在节能项目中花费超过1亿卢布（150万美元）。



　　减少国内消费可以使石油和天然气企业在保持相同生产水平的情况下提高出口量。俄罗斯天然气公司Gazprom确定的目标是，与2011年水平相比，到2020年减少自用 能源消耗1.2%，减少核心运行中的天然气损失11.4%（Gazprom，2013）。该公司预计，节能潜力是1970万吨油当量。其中，由于采用较高的能效设备，510万油当量节能将于2011-2013年实现。



　　为支持俄罗斯热力和发电行业长期能效改善，能源部于2010年制定了一项新的资金机制：“供给潜力协议”。根据该协议，能源企业签订合同对能源生产企业创新投资，如淘汰旧厂,建造新厂。作为回报，政府许诺对这些企业出售的能源向终端用户收取更高的费用，期限十年（基于估算的15年回报期）。



　　3．俄罗斯的节能服务公司市场



　　2009年强制能源审计制度的引入带动了一大批能源审计公司快速发展，随后受益的是新市场机会驱动的节能服务公司（ESCOs）。自此，市场趋于成熟，俄罗斯约有30家公司提供节能服务。并且节能服务市场的潜在机会也出现在住宅领域。



　　2011年，联邦能源服务公司（FESCO）成立，协助改善ESCO市场环境。该公司为全资国有，承担所发起项目的全部风险。



　　4.为节能调动国际发展资金



　　过去十年，俄罗斯成功与多个国际发展银行合作投资节能项目（见表10.2），具体包括国际金融公司（IFC）、欧洲复兴开发银行（EBRD）、北欧投资银行（NIB）、国际复兴发展银行（IBRD）和欧洲投资银行（EIB）。例如，自2005年开始国际金融公司对俄罗斯投资近3亿美元支持能源可持续项目，另有1.34亿美元专门支持住宅领域。自2012年起，欧洲复兴开发银行俄罗斯能源相关项目资金累计33亿欧元。



表10.2 国际发展银行俄罗斯节能市场部分投资





　　来源：芬兰科技业协会（2014），俄罗斯节能。节选自https://teknologiateollisuus.fi/sites/default/files/file_attachments/elinkeinopolitiikka_kestava_kehitys_julkaisut_energiatehokkuus_venajalla.pdf



　　节能市场潜力展望



　　俄罗斯继承了过去苏联的非节能基础设施，当时经济按照五年计划服务于苏联的快速工业化发展。尽快有丰富的能源资源背景，但节能是现在政府的首要目标，因此节能改进潜力巨大。纵观所有领域和燃料，从技术层面节能潜力预计为282.4百万吨油当量（表10.2） ；其中大部分来自热力和发电。节能中心最近的一项评估预计，节能潜力是260百万吨油当量（占基础能源总量30-35%） ，到2020年实际可实现节能量195百万吨油当量（占基础能源总量20%（国际能源署，2014） 。这相当于俄罗斯2012年能源出口的三分之一。实现这一节能潜力能为俄罗斯减少温室气体排放50%（相当于8亿吨二氧化碳）。实现这些目标需要投资约3200亿美元。



　　通过国家节能项目，俄罗斯正在制定一个可持续能源政策框架。然而，经济部最近决定推迟某些规章包括强制能源审计（预计每年需要花费90亿卢布，合1.35亿美元）和终端区域资金计划，部分原因是预算考虑 。然而，节能的价值已经收到消费者和业界越来越广泛的认可。



表10.3 2005年俄罗斯技术节能潜力，所需增加投资和潜在减排量





　　来源：http://doi.org/10.1007/s12053-009-9050-1.



　　俄罗斯节能服务市场正常运行之后,会为推动能效提升提供诸多机会。政府正在逐步采取措施使该市场对公众更具吸引力、更透明。



　　挑战



　　改变俄罗斯的基础设施是一个主要挑战。考虑到国家规模，在俄罗斯全境协调节能活动是一项艰巨任务。仅城市中心热力网络就有168000公里，其中30%需要紧急替换。而且，俄罗斯能源市场传统是处于严格监管。能源和水费用以每米或每人计算，因此对大众来说缺乏节能的刺激因素。



　　合规性也是最大的挑战之一。例如，有200000至400000工业企业符合强制能源审计，但能源部仅收到38000个能源证书。其中，仅有5%是可接受的标准——相对于不合规受到的较重的罚款（对自然人1万卢布-150万卢布，对法人5万-20万），这是一个很小的比例。



　　自2015年1月起，俄罗斯经济进入衰退期。卢布对美元和其他国家汇率从2013年水平严重贬值，这减少了政府财政对涉及进口的节能现代化投资。信用贷款成本越来越高，也越来越难。EBRD和EIB等金融机构由于对俄罗斯的制裁也停止了贷款。区域节能项目的联邦补贴被削减。尽管如此，政府仍然承诺实施节能政策，但是事实的进度面临诸多不确定性。



　　结论



　　政府承认节能会成为俄罗斯经济现代化和提升其竞争力的重要推动因素。过去十年，俄罗斯各行业的经济能源密度有了明显改善。这一部分也是其经济结构性调整的原因，但诸多节能项目的实施也是原因之一。政府资金对很多区域项目的成功实施起到了积极作用。这些项目对展示节能成效和刺激进一步投资至关重要。在现有经济不景气的情况下，政府的扶持重点可能从节能项目转移。因此，区域和地方政府，以及私人企业将更多地承担进一步推动节能改造的任务。俄罗斯政府正在通过对节能产品进口征收零关税和使节能服务市场对公众更加透明等手段积极推动节能市场发展。



　　（全文完）