作者：谢尔盖·齐普拉科夫(Sergey Tsyplakov)，系俄罗斯国家开发集团VEB.RF研究与鉴定研究所中国与欧亚经济联盟研究部主任(前任俄罗斯邻邦驻华商务代表)。

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中国与乌兹别克斯坦人民之间纽带关系的历史可以追溯到几个世纪前，早在汉武帝统治时期，中国著名外交官、旅行者、丝绸之路的首先发现者张骞已到达现代乌兹别克斯坦领土内的费尔干纳谷地，为中国开辟了这一地区，成为文化和经济交流发展的起点。中乌关系的现代阶段始于上世纪90年代初，苏联解体后，中国承认乌兹别克斯坦独立并于1992年1月2日与乌方建立外交关系。目前乌兹别克斯坦是中国在中亚地区最重要的政治、贸易和经济伙伴之一，也是中国提出“一带一路”倡议的重要参与国。

获得独立后，乌兹别克斯坦领导层总体上顺利实现国内政治稳定，并奉行旨在确保乌兹别克斯坦独立与自主的多方位外交政策。与此同时，政府采取了一系列措施来启动经济的发展，所谓“乌兹别克模式”被选为主要的经济发展模式，其主要特点是向市场经济的逐步过渡、政府对经济强力的干预以及行政管理措施的广泛使用。当时乌兹别克斯坦对外经济政策的特征是引用进口替代战略和贸易保护主义。然而“乌兹别克模式”逐渐用尽了一切能力，人口的迅速增长明显加剧许多经济社会问题，尤其是就业方面的问题。乌兹别克斯坦面临着寻找新的发展模式、优化经济部门结构的需要，包括通过增加劳动密集型工业生产的份额，对外经济政策从进口替代战略向出口导向的转变。

沙夫卡特·米尔济约耶夫总统于2016年上台后，将重点放在经济社会生活许多领域中更加积极的现代化建设。乌兹别克斯坦新一届领导人强调经济发展相关的问题，在社会生活各个领域中发起了一系列制度性改革。2017年初，总统下法令制定“五个优先方向“的一项行动战略，该方向其中包括经济自由化，国家对经济控制程度的降低，更加开放、市场导向经济的建设。新发起的改革使得2017-2019年内一定程度上顺利加快了经济增长率，这几年内国内生产总值同比增长率分别为4.5%、5.4%、5.6%。对外贸易额也随着而明显上升，2017年对外贸易总额仅为265.6亿美元，2019年则增至422亿美元。乌兹别克斯坦的进口增长率尤其迅速，从2017年的130亿美元增加到2019年的242亿美元。2018年乌兹别克斯坦恢复加入世界贸易组织的进程，该进程原来在2005年被冻结。这种背景引起外国投资流入的扩大，包括贷款和直接投资两种形式。2018-2019年期间内乌兹别克斯坦在中亚国家区域投资增长率方面占据主导地位。连西方国家也注意到乌兹别克斯坦在实施改革、扩大对外开放程度各个方面的进展与成功，例如英国版《经济学人》期刊根据2019年结果将乌兹别克斯坦判断为年内改善投资环境的最佳国家。

与此同时，尽管顺利实现了一些积极的进展，但是经济体制尚未发生应有的根本变化。就业方面的问题依然非常尖锐，未能创造足够数量的就业机会来满足逐年增加劳动力资源的供应以保证新员工能够参与经济活动。根据官方数据，2018-2019年期间内，乌兹别克斯坦劳动力总数达到1900万人，而失业率超过从事经济活动人口的9%以上。就业工程属于长期性的问题，据估计，直到2030年为止劳动力每年将会增加约50万人。在这种情况下，外派劳务仍然是当前状况唯一可行的解决方案。目前约有250-260万乌兹别克斯坦人在境外就业，其中约有200万人在俄罗斯工作，移民工人向国内年均汇款的金额超过50亿美元，相当于乌兹别克斯坦国内生产总值的10%。

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贫穷是乌兹别克斯坦共和国另一个严重的社会问题，生活在绝对贫困线以下的人口比重超过10%(按照世界银行的标准，一天收入达不到1.95美元)。尽管塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的人均国内生产总值指标均低于乌兹别克斯坦，乌兹别克斯坦正在面临的贫困问题甚至比该国等中亚邻国更为严重。

高通货膨胀率依然也是乌兹别克斯坦长期以来未能解决的问题。在2017-2019年期间内，年度通货膨胀率一直超过10%水平，2019年甚至达到15%。同年，乌兹别克斯坦中央银行设定目标，到2023年将通货膨胀率大幅降低至5%。为此，央行实行了汇率制度的改革，并向浮动汇率制过渡。然而，在2020年大流行爆发的背景下，未能降低通货膨胀率，到年底，通膨率达到15.6%。

国家领导人意图加快国民经济现代化的进程、优化经济产业结构的愿望自然要求在各个领域中大量扩增固定资产投资。迄今为止，该目标主要是通过增加国家投资来实现。近年来，为了增强投资潜力，当局越来越积极地吸收外部商业借款，这些借款主要来自于国际金融组织(世界银行、亚洲开发银行)以及国外的发展机构(中国进出口银行、中国国家开发银行、日本国际协力事业团)，与此同时，乌兹别克斯坦最大型国有集团在政府担保下借外资贷款的实践也越来越普及。其结果是对外公债迅速增加，2016年其规模仅为95亿美元，2019年则增至178亿美元。截止到2020年年底，对外公债继续增加并达到211亿美元，约占国内生产总值的40%。尽管鉴于乌兹别克斯坦拥有大量的黄金外汇储备，当前这笔外债尚不构成系统性风险，然而其高动态仍然需要不断关注，并表明有必要向商业基础上吸引外国直接投资进行转变。

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2020年爆发的Covid-19大流行并未绕过乌兹别克斯坦，使其经济面临新的挑战。应当指出，尽管截止到2020年年底，乌兹别克斯坦经济增长率还是继续处于正面增长区域，但是国内生产总值增速大幅放缓，仅为1.6%。对外贸易总额(362亿美元)同比下降13.4%，其中出口(151亿美元)和进口(211亿美元)分别同比下降13.4%和12.8%。外国投资流入同比下降34%，境外就业人员的汇款额也有所减少。为了维持国内经济的正常运行，乌兹别克斯坦中央银行坚持宽松货币政策，降低了基准利率。另外，向受大流行影响的低收入群体和企业提供了财政援助。

在艰难的经济环境中，乌兹别克斯坦领导层似乎不愿意放弃其实现经济现代化的计划，努力与主要经贸伙伴，包括中国继续积极发展合作。截止到2020年年底，虽然双边贸易额略有下降，但中国仍然是乌兹别克斯坦的第一大贸易伙伴。中国在乌兹别克斯坦对外贸易总额中所占的比重为17.7%，根据该指标，中国继续超过俄罗斯，俄罗斯在乌兹别克斯坦对外贸易总额中的份额才为15.5%。目前中国投资者在乌兹别克斯坦已经设立1600多家中资企业，分布到石油天然气工业、纺织工业、农业加工、建筑材料生产等行业。与此同时，在乌兹别克斯坦境内正在实施中几个属于“一带一路”倡议的大型项目，其中最重要的是中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路走廊的建设(其投运后将交货时间减少7-8天)，以及哈萨克斯坦-土库曼斯坦-伊朗铁路走廊的建设。

国家加入欧亚经济联盟(俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚)的可能性在乌兹别克斯坦引起了热烈的讨论。通过加入该经济集团，乌兹别克斯坦首先希望为自己劳工移徙者获得更多便利，另外有可能会增加其出口的机会。与此同时，某些俄罗斯的专家表示，乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟可能会阻碍中国进一步扩大其在乌兹别克斯坦的经济影响力。然而，加入欧亚经济联盟将意味着需要放弃关税自主权，从而对乌兹别克斯坦的经济和预算会产生模棱两可的后果。结果，乌兹别克斯坦于2020年12月决定成为欧亚经济联盟的观察员国，从而可以不承担任何额外责任。究其原因，根据乌方的解释，需要全面分析乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟后将来所产生的积极和消极影响，包括考虑到正在进行的有关加入世界贸易组织的谈判。【完】

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