中企投资建设哈境内发电站

中国江苏振发控股集团有限公司计划投资1.5亿美元在哈萨克斯坦南部城市肯套建设风力和太阳能发电站。

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3月19日，哈萨克斯坦驻华大使沙赫拉特•努雷舍夫（Shakhrat Nuryshev）会见了江苏振发控股集团副总裁胡威，探讨了在哈萨克斯坦南部城市肯套建设风力和太阳能发电站项目的前景。

项目将于今年8月开工，预计两年完工。建成后风力发电量将达到50MW/h，太阳能发电量30MW/h。

双方将该项目列入优先合作项目清单，并就这一项目实施的工业化和投资计划交换了意见。

江苏振发控股集团有限公司在中国拥有40家发电厂, 该公司的分支机构位于土耳其、巴基斯坦、美国等国家。为中国市场提供10% 的光伏电站。业务范围覆盖全球，目前在建和累计已建光伏发电项目装机容量超过4吉瓦。这个公司与中国能源保护协会和中国广东核电集团公司都有合作。

哈方大使努雷舍夫强调, 哈萨克斯坦非常重视替代能源的发展。

他在会上说，“2017年6月10日至9月10日期间, 哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举办了能源领域专项世界博览会，口号是“未来的能源”，这是中亚地区举办的第一次世博会。我们的国家将继续发展清洁能源。”

他还着重强调了该国为在哈萨克斯坦优先领域开展合作的外国投资者所制定的优惠政策,例如运输和基础设施、供水、能源以及其他方面等。

胡威说，在哈萨克斯坦发展可再生能源的潜力巨大，该项目可以成为中哈两国在新能源合作领域的典范。

哈萨克斯坦的投资优惠政策

哈萨克斯坦的《投资法》，规定了政府对内、外投资的管理程序和鼓励办法。国家通过政府授权机关—哈萨克斯坦工贸部投资委员会鼓励投资流向优先发展领域，并为国内外投资人提供优惠政策。投资优惠政策包括三种形式：

投资税收特惠

免征海关关税

国家实物补偿

目前投资特惠仅适用于哈萨克斯坦共和国法人。如果外国投资者也要获得这种特惠，须创办哈萨克斯坦的法人公司。投资委员会有独立决定投资特惠的广泛授权。

1.投资税收特惠

对于优先投资项目的激励政策（税收优惠）：免除企业应缴所得税100%，共十年；土地税税率为0，共十年；财产税税率为0，共八年。

2.免征关税

对用于执行合同的投资项目的进口设备及其配件可免征关税。从注册投资合同日起，享受免征关税，期限不超过5年。

3.国家实物赔偿

根据合同，在完成投资义务的情况下，投资委员会与相应的管理国家财产和土地资源的国家机关协商，提供国家实物赔偿。实物赔偿或用于临时无偿使用，或有权临时使用土地，进而无偿转为土地使用权。地皮、楼房、建筑、机械与设备、计算机设备、测量和调准仪器与装置、运输工具可以作为国家实物赔偿。

投资补贴：

最多提供建设项目、安装工程与设备采购成本30%的补贴。

哈萨克斯坦国内投资风险

1.政治风险

政权更替风险，纳扎尔巴耶夫总统迄今已经执政长达20多年，期间始终掌握哈国最高领导权力，哈国内外大小事务均系于总统一身。哈萨克斯坦存在比较严重的“接班人”问题。目前，总统已经任命其长女担任政府副总理，新一届议会也已经开始履职，哈国的政权平稳过渡似乎在逐渐实现，但新的执政者能否延续纳氏的治国理念以及各项方针政策还有待进一步观察；行政腐败难以根除 ，腐败已经成为渗入哈国行政系统的毒瘤，买卖官位、受贿行贿、侵吞国有资产等行为司空见惯，尤其是涉及中哈合作最重要行政部门的海关当局长期存在“灰色清关”的现象。虽然哈国政府已经出台措施打击“灰色清关”现象，但由于这种腐败行为长期存在，短时间内很难消除；部族矛盾威胁国内政局稳定 ，哈萨克斯坦部族文化传统根深蒂固，一旦政权交接出现问题，部族矛盾就极有可能成为引发大规模动乱的导火索。对于中哈两国的合作也将带来不可挽回的损失。

2.法律风险

执法不规范, 对外经济政策频繁调整的风险。哈国在经贸和投资方面法律法规多变且不健全, 在解决具体问题时 , 则常以总统令 、 内阁规定等文件来调节外商和外国投资在 其国内的活动。频繁的总统令和内阁文件往往是后面否定前面的政策, 多变的政策影响了投资环境的稳定, 影响了投资者决策。 政府有关部门的执法随意性较大，影响了中资企业在哈国的贸易和投 资活动。因此,中国企业投资哈国必须要慎重决策, 仔细研究调查被投资国的税收政策和对外的经济政策及法律。

3.环境风险

哈国政府对建设过程中的环境保护有严格要求，例如哈国《环境保护法》规定不得随意砍伐树木，施工过程中需要按照法定的程序领取许可证，方可清理现场或沿线的林木。对于油气开采项目，哈国禁止在开采石油、天然气过程中放空燃烧伴生气。对于开展投资和承包的外资企业，尤其是对于污染较大的火电厂等项目，哈国政府会对其进行环保评估。

4.汇率风险

哈国的官方货币为坚戈，在1999年实现坚戈和外币的自由兑换，目前在哈国大部分城市的一些兑换点可以自由兑换人民币。从2015年8月20日起，哈国政府取消汇率波动区间的限制，随后坚戈兑美元暴跌约30%。故近期在哈国的中国承包商尤其要注意规避汇率风险，新签项目可要求业主支付美元。

5.劳务风险

哈国法律规定外籍公民进入哈国工作必须取得劳动许可，同时对取得劳动许可的外籍雇员的数量作出限制。哈国政府根据每年本国人力资源情况确定外籍雇员的劳动许可配额，2014年哈国外籍劳动许可配额为6.3万人，并从2008年起对外籍雇员的教育程度，专业水平和工作年限做出要求。此外，在实际操作中，劳动许可和签证的审批流程较长，附加条件苛刻难以办理。多家中国承包商在中国雇员引入方面受到很大影响，难以按预期获得足够的劳动许可及签证，无法大量引入中国雇员。例如，某承包商认为在哈国最大的困难是无法引进国内的技术施工人员，原定的1300名中国员工实际只到位46人，根本无法按计划推进项目。但是哈国法人签署的优先投资项目中，相关的总承包方、分包方及提供相关服务的第三方可不受劳动配额限制，也不受到申请外籍劳动许可限制。只需在项目投资合同中明确使用外籍雇员的人数和专业，但外籍雇员限定为企业负责人、专家或者高级技术人员即可。

随着哈萨克斯坦对基础设施建设和能源矿产行业技术水平的日益重视，中国的能源企业将有更大的投资空间。